Ciclos Económicos Del Estado Peruano Auge Y Depresion

Auge: El período guanero
El auge guanero tuvo su inicio a mediados de la década de 1840 con los primeros embarques de guano a Europa y posteriormente a América (inclusive China). Desde entonces y por más de tres décadas el Perú tuvo un auge exportador sin precedentes, como nunca antes. Como el guano era propiedad del Estado, este encontró en las ventas del producto un recurso fácil y profusopara sus ingresos.
Desde 1846, las rentas de bienes patrimoniales giraron casi exclusivamente en torno al guano. Entre 1861 y 1871 los ingresos líquidos del guano llegaron a representar las tres cuartas partes del presupuesto nacional. Y a partir de 1873 también giraron en torno a la renta del salitre, a la venta o arrendamiento de bienes y tierras del Estado.
Se adoptó el sistema de consignaciónpara el manejo del guano, por el cual se hacían contratos con casas comerciales para que estos vendan el guano en distintos mercados, siendo la más importante la Casa Gibbs.
Las rentas del guano eran líquidas; es decir, que del producto de las ventas, las casas consignatarias entregaban al Estado una cantidad de la que se ya habían deducido los costos de extradición y de otro tipo en que hubiesenincurrido.
El auge guanero produjo un gran cambio en la estructura de las finanzas públicas. Desaparecieron algunos tributos coloniales como la anata y media anata eclesiásticas, la contribución por la exportación de pastas y –lo más importante- la contribución de indígenas y castas. También desapareció los diezmos que sostenían a la Iglesia. Esto último hizo que el Ministro de Hacienda (deaquel entonces) Pedro Gálvez presentara una queja afirmando que la abolición de diezmos había hecho que el Estado gastara cuatro veces más de lo que eran sus “entradas naturales” (ingreso de las aduanas y las contribuciones directas).
Los ingresos del guano permitieron al país erradicar así algunas contribuciones anacrónicas, pero sin crear en contrapartida los impuestos modernos que resarciesen alEstado de las partidas a las que ahora renunciaba.
Entre las consecuencias más profundas y duraderas que tuvo el auge guanero en el Perú, Emilio Romero ha destacado el efecto centralizador de las rentas. Las provincias se vieron privadas de su ingreso más pingüe: la contribución de indígenas, debiendo ahora depender de Lima para financiar su administración
Entre 1825 y 1845 el Perú gozó de unsistema descentralizado de facto. Los Prefectos de los Departamentos, de acuerdo con la organización de Intendentes del tiempo colonial, manejaban las rentas departamentales. Las provincias tenían dinero, Lima estaba pobre. La contribución de indígenas y de castas favorecía a las provincias y de ellas carecía Lima. En Cambio la capital disponía de la más alta renta, o sea de las Aduanas del Callao.(Romero 1949, t. II: págs. 63-64) Sin embargo, con el auge guanero, sucedió todo lo contrario, esto significó (en palabras del autor ya citado): El engrandecimiento de Lima y de su poder político frente a la miseria y la decadencia de las provincias del Perú (…) Desde entonces una política férrea, centralista presidencialista y personalista, ha sido la característica principal de la formaciónpresupuestal peruana (t. II: pág. 84)





Recesión:
Crisis fiscal, de 1875 a 1880, en la que los ingresos se estancan y decaen fuertemente.
Hasta 1850 el Estado peruano tuvo dos fuentes principales de ingresos: las aduanas y el tributo de la población indígena. Luego estos dos tipos de ingresos fueron suprimidos debido a que se consideraba al guano como nuestra única fuente de recurso, elcual nunca iba a morir, craso error. El guano tuvo su auge por medio de 30 años pero después debido al mal manejo que se le daba, su ingreso solo servía para pagar la deuda externa.
Hacia 1860 el Ministro de Hacienda Pedro Gálvez se quejaba de que a pesar de que en los últimos tiempos las propiedades habían tenido un gran crecimiento en su valor, se seguían cobrando las mismas sumas de treinta...