cobertura de riesgos

La cobertura de riesgos del trabajo: un subsistema de la seguridad social

Durante años estuvimos acostumbrados a pensar al seguro de accidentes del trabajo como una especie de cobertura de responsabilidad civil.
No cabe duda de que ello era así: La ley 9688 (LA 1989-A-3) y sus modificatorias hacían responsable al empleador por los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales quesufrieran sus empleados en relación de dependencia. El empleador fue declarado responsable de los accidentes laborales porque la ley argentina, siguiendo la doctrina francesa, dispuso que siendo éste el que se beneficiaba con las utilidades de la empresa, debía también hacerse cargo de los costos asociados a dicho beneficio.
Posteriormente, y como corolario del poder de dirección del empleador y delestado de subordinación (jurídico y sociológico) del trabajador, el concepto de responsabilidad se amplió para cubrir también todo accidente acaecido "en ocasión" del trabajo.
El empleador podía trasladar las consecuencias patrimoniales de su responsabilidad a un asegurador profesional. La compañía de seguros, por ende, a cambio del pago de una prima se comprometía a mantener indemne a suasegurado (el empleador) por cuanto debiera a un tercero (su empleado) por causa de un accidente del trabajo o enfermedad profesional (1).
Pero cambió la percepción del trabajo en la sociedad, y ello ha llevado a un replanteo profundo de las relaciones laborales que aún no ha culminado.
El trabajo, habitualmente visto como el deber y el medio de todo hombre de ganarse su sustento y el de los suyos, seha convertido en un derecho humano fundamental, reconocido como tal por las legislaciones, los tratados internacionales y la reflexión sociológica, filosófica y teológica modernas.
El trabajo, desde el punto de vista económico, ha evolucionado hasta ser un medio genuino de crecimiento personal, familiar y de movilidad social.
El cambio axiológico apuntado, el desarrollo de la moderna legislaciónsocial, sociedades más abiertas en lo político y la creciente conciencia social motorizada por los medios masivos de comunicación han transformado al trabajo en un vehículo de crecimiento. El trabajo, por tanto, ha perdido en gran parte su carácter de "castigo bíblico" para pasar a ser, en las sociedades democráticas y abiertas, una oportunidad de progreso que todos pedimos tener. Ésta esclaramente una de las grandes conquistas de la segunda mitad del siglo XIX y, sobre todo, del siglo XX.
Pero, a raíz del impresionante progreso tecnológico, el trabajo está en constante evolución. Cambia, día a día, su naturaleza, y cambia tan rápidamente que la vejez laboral viene más temprano, al tiempo que la vida se alarga desde el punto de vista biológico. Consecuencia de esto es que los puestos detrabajo escasean en todo el mundo.
Finalmente, el planeta se ha vuelto un solo e inmenso mercado. La globalización ha impuesto la competencia a escala global. Ganan aquellos que pueden ser más productivos, esto es, quienes logran operar con menores costos y disponen de mayor tecnología, no importando ya desde qué base o bases geográficas operen.
La tecnología es función del capital acumulado yde la creatividad y nivel de educación. Los costos, si bien dependen en gran medida de la tecnología, dependen también de la legislación, de la exigencia tributaria, de la estabilidad macroeconómica (tasa de interés y tasa de cambio) y de la seguridad jurídica.
Veamos entonces los componentes de este cocktail: los gobiernos se ven exigidos a crear las condiciones para la inversión, porque lainversión trae trabajo. En esta tarea compiten en el ámbito mundial. Los gobiernos son juzgados social y políticamente por su habilidad para generar, en este sentido, empleo.
Están obligados a ser eficientes para no recargar a la sociedad con impuestos improductivos o que traben la inversión, a brindar seguridad jurídica al inversor, porque si no lo hacen los puestos de trabajo emigrarán hacia donde...