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COMENTARIOS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN DE DEBERES FORMALES PREVISTO EN EL CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO PRIMERA PARTE: ASPECTOS SUSTANTIVOS Y ADJETIVOS
EL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACION DE LOS DEBERES FORMALES PREVISTO EN EL CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO VENEZOLANO DE 2001: PRIMERA PARTE ASPECTOS SUSTANTIVOS Y ADJETIVOS.

I.- DE LOS CONCEPTOS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO YPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO
¿Qué se debe entender como procedimiento administrativo? El procedimiento propiamente dicho es aquél que dispone los cauces de los actos que contribuyen a un objetivo final; el derecho administrativo ha sometido a su regulación con mayor antelación los fines o metas que los caminos de la administración. El procedimiento será el camino- iter jurídicamente regulado apriori-, por medio del cual una manifestación jurídica de un plano superior produce una manifestación jurídica de un plano inferior; el procedimiento aparece cuando las vías para la obtención de fines establecidos son determinados, fijos, que ordenan conductas repetidas para objetivos idénticos. La Administración para cumplir con sus cometidos debe seguir las vías de racionalidad que son propiasde todo procedimiento, y éste debe tener como caracteres la estabilidad, la obligatoriedad y la fijeza; así, un acto administrativo surge como consecuencia de otros anteriores y existen actos típicos que marcan las subsiguientes fases del procedimiento administrativo que son: 1. De iniciación; 2. De incoacción; 3. De instrucción o tramitación; 4. De comprobación o apreciación de hechos y pruebas ;5. De audiencia y 6. De decisión final. Dentro de todo procedimiento administrativo, la doctrina distingue varios derechos subjetivos : 1. El derecho a instar, de accionabilidad o pro actione; 2. El derecho a la defensa y 3. El derecho a la publicidad. El derecho de accionar y la correlativa obligación de proceder es el derecho que tiene el administrado de acceder a la justicia, a los órganosjurisdiccionales para formular toda pretensión, cualquiera sea su contenido.4. El derecho a la defensa, el clásico principio audire alteram partem, el derecho del administrado a ser oído cuando puede ser afectado por alguna decisión administrativa, para lo cual necesariamente debe permitírsele participar en el procedimiento con garantías suficientes para defenderse y el derecho a la publicidad, estoes, el conocimiento por el interesado de su expediente, la notificación de resoluciones que afecten sus derechos e intereses y la consulta y uso de los archivos de la Administración, situación que hoy regula la Ley Orgánica de la Administración Pública, y como marco regulador general de todas estos derechos subjetivos, se encuentra el principio de legalidad, recogido en el artículo 137 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela.[Rodríguez García, Nelson Eduardo. El Sistema Contencioso- Administrativo Venezolano y la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Edit Jurídica ALVA, SRL, Caracas, 1983].
Ahora bien, ¿qué debe entenderse por procedimiento administrativo-tributario? Si un procedimiento administrativo en general constituye un conjunto o serie de actos o fasesdesarrollados en sede administrativa, con el fin de formar, emitir y notificar un acto administrativo, el procedimiento administrativo-tributario conlleva al desarrollo de diversas fases o momentos cuyo final será la producción y comunicación de un acto administrativo de naturaleza tributaria, a estos efectos reproducimos la definición que sobre acto administrativo contiene la Ley Orgánica deProcedimientos Administrativos según la cual “se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la Administración Pública [Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos 1982, Art 7]. Por acto administrativo tributario entenderemos, en aplicación...