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La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 76, 89 y 133, faculta al Senado para aprobar los tratados internacionales que celebre el Ejecutivo de la Unión. En el artículo 76, de las facultades exclusivas del Senado, en la fracción I se señala: "...Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de laUnión". En el mismo sentido esta facultad se establece en los artículos 89, fracción X, de las facultades y obligaciones del Presidente, y en el 133 donde se consigna la jerarquía de los tratados internacionales en nuestra legislación.
En la Constitución de 1824, el Congreso, además de estar facultado para aprobar los tratados internacionales estaba obligado a dar bases para reglamentarios. "Arreglarel comercio con las naciones extranjeras" (artículo 50 fracción XI, de la Constitución de 1824). Esto era muy similar a la legislación actual norteamericana.
En 1934 se reformó el artículo 133, con el propósito de no dejar lugar a dudas respecto al rango inferior que tienen los tratados internacionales en relación a nuestra Constitución; de esta manera, después de la palabra "tratado", en dichoartículo se agregó la frase: "Que estén de acuerdo con la misma". Además en la reforma de dicho artículo se otorgó al Senado la facultad para aprobar los tratados internacionales, siempre y cuando no rebasen los parámetros establecidos en la Constitución.
A diferencia de los tratados comerciales que se celebraron en el siglo pasado, ahora la dinámica de los acontecimientos económicos tiende acolocar en un tratado comercial materias que afectan el conjunto de la vida nacional presente y futura, no sólo en cuestiones estrictamente mercantiles o aquellas relativas a contribuciones y aranceles, sino a asuntos que tienen que ver con inversiones servicios financieros, salarios, transporte, producción de alimentos, servicios administrativos y contables, propiedad o uso de recursos y actividadesreservadas al Estado o a los mexicanos, y otros muchos temas que afectan la libre determinación de políticas de desarrollo, planeación fiscal y económica y, en última instancia, decisiones que limitan la capacidad soberana de nuestra nación.
Se trata no de un simple acuerdo comercial sino de un tratado global que entrelaza las economías de los países involucrados; razón suficiente para repasar lasprevenciones que hace la Constitución sobre facultades del Congreso y en particular sobre los tratados.
El artículo 131 constitucional establece la "facultad privativa de la federación (para) gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, lacirculación en el interior de la república de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia..." Esta facultad es por supuesto irrenunciable. La adición hecha a este artículo en 1951 que permitió al Congreso facultar al Ejecutivo "para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, así como para restringiry para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos..." conserva la prevención que busca "regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de cualquier otro propósito en beneficio del país".
Pero sólo para situaciones que se estimen de carácter urgente, que no es el caso de la negociación de un tratadointernacional que necesariamente debe realizarse con la participación del Congreso de la Unión y de los congresos de los estados de la federación.
Conviene precisar que un tratado comercial como el que está por negociarse con Estados Unidos y Canadá, podrían limitarse materias que la Constitución otorga como facultades de ambas cámaras del Congreso de la Unión, tales como las señaladas en el...