Conferencia Sector Energetic

Palabras del Ingeniero Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano ante senadores y diputados en el foro denominado “Fundamentación de Propuesta de Reforma Energética”.

Muy buenos días.

Señoras y señores legisladores, quiero agradecer en primer lugar la invitación que se me hizo por conducto de los Senadores Francisco Labastida y Alejandro Zapata, Presidentes de la Comisión de Energía y deEstudios Legislativos respectivamente, para participar, en mi calidad de Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, en esta reunión previa a los foros de debate de la reforma energética.

Desde mi humilde punto de vista, tanto esta reunión como la realización de los foros de debate serán fundamentales para poder comprender de manera más profunda la problemática que enfrenta el sectorenergético mexicano, así como las distintas alternativas de solución que han sido planteadas, y de manera especial el día de hoy, la del Ejecutivo Federal.

Introducción

Uno de los temas que se debe considerar en la discusión de la reforma energética es el relativo al papel y las funciones que debe desempeñar el Estado en el sector. Aunque el debate se centra comúnmente en el papel del Estado comooperador, y se habla poco de su función como diseñador de la política energética o regulador, celebro que desde el primer momento del análisis también se aborden estos dos últimos aspectos y se invite al regulador a que dé su opinión sobre el tema.

La regulación en un sector como el energético es de suma importancia y se justifica independientemente de la titularidad pública o privada deloperador.

Como detallaré más adelante, la regulación beneficia al consumidor, así como a las empresas del gobierno (que requieren como cualquier otra empresa de reglas claras, estables y justas) y, por lo tanto, a la sociedad en su conjunto.

Funciones del Estado en el sector energético

En el sector energético, existen básicamente tres tipos de funciones que puede llevar a cabo el Estado. Enprimer lugar está la definición de la política energética. Ésta es una responsabilidad compartida entre el Congreso, a quien corresponde determinar el marco jurídico sobre el que se deberá basar dicha política, y el Poder Ejecutivo, a quien a través de la Secretaría de Energía corresponde planificar, reglamentar y aplicar dicho marco. En segundo lugar está la regulación, que en el caso mexicano recaeen un órgano desconcentrado con autonomía técnica y operativa: la Comisión Reguladora de Energía (CRE). Finalmente, está la operación industrial que, aunque en muchos países no es responsabilidad del Estado, en México sí lo es derivado del marco constitucional que excluye la participación privada en ciertas actividades del sector.

Regulación y su clasificación

Para poder analizar las reformasplanteadas en materia de regulación y participación de terceros en actividades de transporte, distribución y almacenamiento de productos refinados y petroquímicos básicos, es importante comenzar por entender en que consiste la regulación.

Ésta es un tipo de intervención del Estado a través de un conjunto de disposiciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo que buscanalcanzar ciertos resultados que, en ausencia de ellas, no se lograrían. En términos generales, la regulación busca corregir diversas fallas de mercado, como la ausencia de competencia, las externalidades, la información incompleta y la presencia de bienes públicos, o bien lograr la consecución de ciertos fines sociales, como lo puede ser por ejemplo, la administración de un recurso natural.

Se puedehablar de distintos tipos de regulación dependiendo de las características de dichas disposiciones: económica, técnica, de salud, de seguridad, ambiental, etc., aunque para efectos de clasificación normalmente se separa la regulación económica del resto, que se agrupa bajo la denominación de regulación social. En algunas ocasiones también se habla de regulación procesal o administrativa como la...