Confianza Legitima E Invalidacion Jorge Bermudez 1

Revista de Derecho (Valdivia) Vol. XVIII - N° 2 - Diciembre 2005 Páginas 83-105

EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA EN LA ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN COMO LÍMITE A LA POTESTAD INVALIDATORIA

The principle of legitimate reliance in administration´s actions as a limit to
the power of governmental authorities to declare their acts void
Jorge Bermúdez Soto*
*Abogado, Doctor en Derecho, Profesorde Derecho Administrativo en la Pontificia
Universidad Católica de Valparaíso, Chile. Correo electrónico:
jorge.bermudez@ucv.cl

Resumen
La Administración Pública tiene el poder de revisar sus propios actos y de dejar sin
efecto aquellos que vulneran el ordenamiento jurídico. Dicho poder ha sido
cuestionado por la doctrina y jurisprudencia administrativas nacionales; sin
embargo, con la entrada envigor de la Ley 19.880, la discusión se traslada hacia
los límites al ejercicio de este poder. El principio de confianza legítima -reconocido
hoy expresamente en la ley alemana de procedimiento administrativo- es el
principal límite a la potestad invalidatoria y tuvo su origen en la evolución de la
doctrina y la jurisprudencia. La protección de la confianza legítima se deduce de los
principiosconstitucionales de Estado de Derecho y Seguridad Jurídica y entrega un
marco dogmático suficiente para enfrentar la tarea de delinear los límites al
ejercicio de tal potestad. La configuración de este principio en el Derecho
Administrativo chileno puede ser un elemento útil para explicar y fundar los límites
a la invalidación.
PÉRDIDA DE EFICACIA - INVALIDACIÓN - CONFIANZA LEGÍTIMA

AbstractPublic administration has the power to review its own acts and invalidate those that
are illegal. Such power has been questioned by Chilean authors and administrative
case law. However, after the enactment of Law Nº 19.880 the discussion has
turned on the limits of the exercise of this invalidating power. The principle of
legitimate reliance -today embodied in German administrative procedure law- isthe
main limit to the invalidating power and its origins should be traced to authors´
opinions and case law. The protection of legitimate reliance has its sources in the
constitutional principles of the rule of law and legal certainty. The principle of
legitimate reliance provides the conceptual frame to define the limits of the
governmental power of invalidation. The acknowledgement of thisprinciple in
Chilean administrative law may be a useful resource to explain and justify the limits
of the administration´s invalidating power.
LACK OF LEGAL EFFICACY - INVALIDATION - LEGITIMATE RELIANCE

I. Introducción
Puede la Administración del Estado volver sobre su actuación ilegal y dejarla sin
efecto? ¿Qué posibilidades tiene la Administración Pública frente a una actuación
propia que aparececomo ilegal, sea ésta porque inicialmente fue dictada en contra
de lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, sea porque se ha producido una
invalidez sobreviniente del acto administrativo? La invalidación se define como la
decisión adoptada por la Administración del Estado consistente en la pérdida de
eficacia del acto administrativo por razones de su ilegalidad. Ésta responde a los
poderes deautotutela con que cuenta la Administración Pública y procederá de
oficio o a petición de parte.
Hasta antes de la entrada en vigor de la Ley 19.880 (LBPA) la cuestión en el
Derecho Administrativo chileno era muy debatida, repitiéndose en la materia la
división doctrinaria entre aquéllos que estaban por negar la potestad invalidatoria
de la Administración del Estado y los que estaban por afirmareste poder de
autotutela, posición asumida sobre todo por abogados cercanos o pertenecientes al
1
Consejo de Defensa del Estado. Sin embargo, esta discusión hasta ahora se había
centrado en la ya clásica argumentación de la posibilidad de adquirir derechos
subjetivos a partir de un acto viciado y la extrapolación del principio de buena fe al
ámbito administrativo. Por el contrario, no había sido...