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SEMINARIO PLANEACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Profesor: Manuel Fulgencio Jiménez M.
Miguel Urrutia
Ex director de Fedesarrollo.
Ex director del Departamento Nacional de Planeación.
Gerente General del Banco de la República.
Gerencia Pública en Colombia

EL CONSEJO DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL Y LA PLANEACIÓN EN
COLOMBIA
INTRODUCCIÓN
En la última década se han producido movimientospopulares contra la
planeación y la intervención del Estado en la economía. Los pueblos de Europa
del Este y la antigua Unión Soviética se rebelaron contra un sistema que se
llamaba, en las categorías establecidas por las Naciones Unidas, de "economías
centralmente planificadas". En Europa Occidental, América Latina y Asia se
privatizaron empresas estatales y se descentralizaron decisioneseconómicas
que antes eran prerrogativas de ministerios o entes estatales.
Sin embargo, el estado sigue interviniendo en la economía. En los países
europeos el gato público es superior a la tercera parte del producto nacional y
la prosperidad depende del manejo centralizado de las políticas fiscal,
monetaria, cambiaria y de comercio exterior. Los mayores problemas
económicos los crea una combinacióninadecuad de política fiscal y monetaria.
La recesión mundial de fines de los setenta y comienzos de los ochenta en
Estados Unidos tuvo que ver con una combinación desafortunada de política
fiscal laxa y una política monetaria compensatoria demasiado restrictiva. Las
altas tasas de interés resultantes causaron la recesión en el mundo
desarrollado, y la crisis de la deuda. La reciente crisismonetaria y cambiaria
en Europa tiene su origen en crecientes déficit fiscales en Alemania,
compensados por el Bundesbank con una política monetaria que ha generado
recesión en el resto del continente.
En resumen, aun en economías rígidas por principios liberales y en las que los
recursos se asignan por el sistema de precios y mercados, se hace necesario
coordinar la política económicagubernamental. El objeto de este ensayo es
discutir el perfeccionamiento de los mecanismos para lograr la coordinación de
la política económica en Colombia.

SEMINARIO PLANEACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Profesor: Manuel Fulgencio Jiménez M.
CENTROS DE DECISIÓN EN MATERIA ECONÓMICA EN COLOMBIA
Tradicionalmente, la política macroeconómica en Colombia ha sido
responsabilidad del Ministro de Hacienda. Enalgunos casos el Presidente
interviene activamente en ésta, como Carlos Lleras, Misael Pastrana, Alfonso
López, y esporádicamente Guillermo León Valencia y Julio César Turbay.
La política fiscal es responsabilidad del Ministro de Hacienda pero el apoyo a él
es fundamental. Cuando se produce un desequilibrio fiscal, el tiene que
movilizar todo su apoyo político para que se apruebe una reformatributaria en
el Congreso. Allí, algunos miembros se especializan en asuntos económicos en
las comisiones terceras, y tienen bastante influencia sobre la estructura final
de las reformas tributarias aprobadas.
Por el lado del gasto, las utilidades están mucho más dispersas: cada ministro
trata de maximizar el gasto en su área, y los parlamentarios los de su región.
El Ministro de Hacienda,con la ayuda de Planeación, debe escoger entre los
gastos propuestos, sólo los compatibles con un déficit fiscal razonable. En esta
labor de control del gasto, el apoyo presidencial es fundamental para el
Ministro de Hacienda, como lo es su propia convicción sobre la necesidad
déficit fiscales.
Una de las razones para que en Colombia haya predominado una política fiscal
no populista durantela posguerra, es que casi siempre los ministros de
Hacienda han sido empresarios o tecnócratas sin ambiciones políticas propias.
Por lo tanto, no se han dejado tentar por la popularidad efímera que traerá el
gasto público. Parecería entonces que una condición para una buena política
económica es un proceso de reclutamiento de los ministros de Hacienda que
garantice su falta de ambiciones...