constitucion politica

ANÁLISIS DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO
José Antonio Rivera Santivañez*
Sumario: I. Introducción. II. Descripción del sistema constitucional proyectado. III. Un análisis inicial del proyecto de
Constitución. IV. Algunas conclusiones.

I. Introducción
El estudio y análisis de la Constitución no se reduce únicamente al ámbito
jurídico, pues dado su contenido y las materias queregula, debe ser abordado desde diferentes perspectivas; así, se puede estudiar la Constitución
desde el ámbito sociológico, político, cultural, antropológico, económico
y jurídico.
En la perspectiva antes referida, la Constitución en el ámbito político
puede ser definida como el pacto social y político adoptado por el pueblo,
para fijar las reglas básicas de convivencia pacífica y laconstrucción democrática de la sociedad, basada en los valores supremos de la dignidad
humana, la justicia, la igualdad, la libertad y el pluralismo político.
Desde la perspectiva jurídica la Constitución es la ley fundamental del
ordenamiento jurídico del Estado que consigna normas que regulan el sistema constitucional, es decir, el modo y forma en que se organiza y estructura el Estado, lo quesupone la proclamación de los valores supremos
y principios fundamentales, la consagración de los derechos y garantías
constitucionales de las personas, así como la delimitación de la estructura social, económica financiera, jurídica y política, definiendo la forma
de Estado, el régimen de gobierno, los órganos a través de los cuales se
* autor es magíster en Derecho Constitucional; exmagistrado del Tribunal ConsEl
titucional de Bolivia; catedrático titular de Derecho Constitucional en la Universidad
Mayor de San Simón de Cochabamba.
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ejerce el poder político, determinando su estructura, organización y su
ámbito de competencias.
Dada su naturaleza y la importancia para la vida del Estado, la Constitución debe tener un sello delegitimidad, para lo que debe reunir dos
condiciones básicas: la primera, el pacto social y político que se expresa en ella debe ser adoptado con la intervención democrática de toda la
ciudadanía, de manera que sea la fiel expresión de la suma de todos los
factores reales de poder, esto es, todos los sectores y actores sociales
y políticos, y, la segunda, el sistema constitucional en ella configuradodebe ser la expresión de la realidad social, económica, política y cultural
de la sociedad, lo que significa que la Constitución formal o escrita debe
ser expresión de la Constitución material que es la sociedad misma con
su realidad económica, social, política y cultural. El incumplimiento de
alguna de esas condiciones, dará lugar a que la Constitución pierda legitimidad y validez, cuyaconsecuencia será que no se acate ni cumpla o,
en su caso, se produzca una ruptura violenta del sistema constitucional.
La Constitución boliviana adoptada en 1826, no fue la expresión de un
pacto social y político adoptado con la participación democrática de la
ciudadanía, es decir, de las diversas fuerzas sociales del Estado boliviano; fue la expresión de la voluntad de la nueva oligarquía mineraemergente de la guerra de la independencia, y, de otro, no fue la expresión de
la realidad social, económica, política y cultural de la sociedad boliviana
“abigarrada”, es decir, de esa Bolivia con diversidad étnica, cultural y de
género. De otro lado, las reformas introducidas a esa Constitución tampoco fueron la expresión de la voluntad de los factores reales de poder;
habrá de recordar que,hasta antes de la revolución del 52, las mal llamadas “asambleas o convenciones constituyentes” se conformaron mediante elecciones basadas en el voto calificado, con exclusión de las mayorías
nacionales, menos del 10% de la población intervenía en las elecciones;
del 52 en adelante, si bien es cierto que con la implementación del sufragio universal se incorporó formalmente a esas mayorías...