CONSTITUCION

CONSTITUCION
La norma es límite, el principio es límite y contenido. La norma da a la ley facultad de interpretarla o aplicarla en más de un sentido, y al acto administrativo la facultad de interpretar la ley en más de un sentido; pero el principio establece una dirección estimativa, un sentido axiológico, de valoración, de espíritu. El principio exige que tanto la ley como el actoadministrativo respeten sus límites y además tengan su mismo contenido, sigan su misma dirección, realicen su mismo espíritu. Pero aún más, esos contenidos básicos de la Constitución rigen toda la vida comunitaria y no sólo los actos a que más directamente se refieren o las situaciones que más expresamente contemplan; por ser “principios” son la base de una sociedad libre y republicana, son elementosfundamentales y necesarios de la sociedad y de todos los actos de sus componentes.
Se trata de que sea la Constitución, como orden jurídico, la que les concede fuerza jurídica merced a su suma potestad. Las leyes, actos administrativos y demás actos estatales no son normas jurídicas graduadas por el Estado con referencia a la Constitución; son normas jurídicas permitidas al Estado por la Constitución, ygraduadas por el Estado con referencia al Estado mismo, ya que frente a la Constitución su condición es una sola: Falta de juridicidad, en tanto la Constitución no se la otorgue. Las normas estatales no son normas jurídicas si la Constitución no las autoriza, y por ello es errado pretender que participan de la misma esencia que la Constitución sólo que en menor grado. La esencia de laConstitución es ser fuente de toda juridicidad, es tener la expresión del poder máximo —el del pueblo—, y de esa esencia no 142 teoría general del derecho administrativo participan las normas jurídicas estatales, cuyo poder proviene del Estado, y el Estado lo recibe de la Constitución.
LEY
El Congreso puede legislar sobre todas y cualquiera de las actividades realizadas por el Poder Ejecutivo, sin otralimitación que la de que la ley establezca una regulación razonable. Salvo ese límite, que es por otra parte común a todas las leyes del Congreso, éste puede dictar normas para cualquier función realizada por la administración: Puede legislar sobre la función pública y el servicio civil, sobre la organización y el funcionamiento administrativo interno, sobre cualquiera de los actos que dicte laadministración, incluso los así llamados “actos de gobierno.”
8.1. Que de hecho existe ya toda una legislación que necesariamente se aplica en una y otra oportunidad a las facultades concedidas “directamente” por la Constitución al Poder Ejecutivo, sin que nunca se haya cuestionado su constitucionalidad, ni, confiamos, nunca se llegue a cuestionar; por lo que debe anotarse que estas facultades estánal presente sujetas a legislación; con lo que el concepto señalado no responde al contenido de la jurisprudencia y de la legislación imperante.
8.2. Que el Congreso tiene todavía un amplio margen para legislar acerca de las facultades que la Constitución le confiere directamente al Poder Ejecutivo, y que todas esas posibles leyes que hemos reseñado no podrían, bajo ningún aspecto, serconsideradas como que exceden la competencia constitucional del Congreso..
“Es patente, por tanto, que el Poder Ejecutivo puede y debe examinar la validez de la ley; y si considera que ella es inconstitucional puede... adoptar cualquiera de las siguientes actitudes: 51
a) Ejercer, en la oportunidad especialísima de los arts. 69, 70 y 72 de la C.N., el derecho de veto.
b) Plantear su inconstitucionalidadante el Poder Judicial de la Nación en los casos y bajo los procedimientos judiciales establecidos.
c) Promover su derogación ante el Congreso de la Nación. (C.N., art. 68.)
Todo lo dicho en los puntos b) y c) anteriores se entiende sin perjuicio de la inexcusable obligación del Poder Ejecutivo de cumplir y ejecutar la ley mientras se realizan esos procedimientos. (C.N., arts. 1° y 31.)”52 En...