Constitucional

NATURALEZA JURÍDICA Y CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Naturaleza Jurídica de los Estatutos de Autonomía
(libro rojo L. Vandeli, pags 222 a la 245)
Sobre la naturaleza de los Estatutos de Autonomía, existen varias hipótesis, a saber:
Una norma paccionada entre dos sujetos políticos, es decir, entre el Estado y la naciente Comunidad Autónoma;
Una simple Ley Orgánica estatal, y
Unanorma cuasi-constitucional de la Comunidad Autónoma,
La Constitución de 1978, recoge la expresión del artículo 11 de la Constitución de 1931, según la cual los estatutos “serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico”,
Por su parte, el artículo 81 hace referencia a las leyes orgánicas “queaprueben los estatutos de autonomía”, lo anterior no deja claro si tal “aprobación” debe entenderse como momento de control de un acto ya perfecto o bien como la producción de una fuente directamente imputable al Estado.
Al respecto, el artículo 146 de la Constitución, cuando prevé el procedimiento general para la formación de los estatutos define al texto elaborado por la asamblea local como un“proyecto” y ordena que éste sea presentado ante las Cortes donde sigue el procedimiento para aprobar una ley orgánica.
Con base en lo anterior, las Cortes pueden entonces modificar el texto del estatuto como lo estimen pertinente sin estar en absoluto vinculados jurídicamente con el contenido acordado por la asamblea local.
Del artículo 146 se desprende que la Ley Orgánica emitida por lasCortes constituyen la única fuente jurídica del Estatuto, dejando a la propuesta de la asamblea como un simple presupuesto procedimental, siendo por tanto, una Ley Orgánica sui generis o reforzada, que se diferencia de las otras Leyes Orgánicas:
Por el procedimiento que sólo puede ser activado por un órgano ad hoc (asamblea);
Posee una resistencia particular, pues no puede ser modificada por otraLey Orgánica sino es aprobada según el procedimiento especial contenido en el artículo 147.3 de la Constitución.
Vandelli considera que “son numerosos los elementos que parecen confirmar la configuración de los estatutos como fuente imputable exclusivamente al Estado: Téngase en cuenta que el texto elaborado por la asamblea de parlamentarios será presentado en cualquier caso como “proyecto” quedeberá ser examinado y aprobado por un órgano de las Cortes (la Comisión Constitucional del Congreso), aun cuando sea junto con la delegación de la asamblea: que de otra parte, la misma intervención de las Cámaras, en sesión plenaria, después del referéndum, difícilmente podría ser configurada como una relación de control, habida cuenta de que, aun careciendo de la facultad de modificar el texto, elParlamento goza de la máxima discrecionalidad al aprobar o rechazar el estatuto,…el procedimiento de formación del estatuto concluye con la intervención del Rey, es decir, del órgano constitucional que cumple estas funciones, justamente, de cara a las leyes estatales.”
Vandelli considera que el Estatuto es una Ley Estatal, toda vez que:
a) La creación de los estatutos precede a la existencia delas Comunidades Autonomas, por lo que no sería jurídicamente posible imputarle la norma;
b) Que la Constitución en todo momento llama “proyecto” al texto emanado de la asamblea;
c) Que las Cortes se comportan igual que ante un proyecto ordinario, es decir, pueden modificar o reelaborar el proyecto (en el caso de los artículos 146 y 151,2, n.5) y en otros casos (151,2 nn-2-4) pueden rechazar oaceptar en sesión plenaria con toda la discreacionalidad;
d) Son promulgados por el Rey, quien es el jefe de Estado, y la institución constitucional que sanciona y promulga las leyes estatales.
Según la Sentencia STC 31/2010.-
“En definitiva, los Estatutos de Autonomía, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Titulo VIII de la Constitución, fundan la Comunidad Autónoma, la dotan...