Constitucional

CONSTITUCION Y SISTEMA DE FUENTES

El 11 de enero del 2000, se publicó en el BOE la Ley Orgánica 4/2000 sobre Derechos y Libertades de los extranjeros en España y su integración social. Dicha ley, tras una conflictiva tramitación, fue aprobada por todos los grupos parlamentarios excepto el PP.
Celebradas elecciones generales en marzo del mismo año, el PP obtiene 183 escaños en el Congreso delos Diputados. Poco tiempo después el Consejo de Ministros elabora un proyecto de ley que modifica el 80% de los artículos de la ley vigente, recortando de forma evidente los derechos de los inmigrantes especialmente los indocumentados, cuyos derechos quedan limitados, frente a lo que sucedía en la ley orgánica 4/2000, a recibir asistencia sanitaria y a la educación obligatoria. Sólo losextranjeros “legales”, gozarían del resto de los derechos, es decir libertad de reunión y manifestación, libertad de asociación, libertad de sindicación y huelga, derecho a la asistencia jurídica gratuita, entre otros. Además la Disposición Adicional 1. del proyecto establece una delegación general y sin fijación de plazo, para que el Gobierno reforme el sistema de penas del Código Penal en relación con losdelitos de tráfico ilegal de personas.
Dicho proyecto de ley es tramitado como Ley Ordinaria, y aprobado por los diputados del PP, es decir, por la mayoría absoluta de los miembros de la Congreso, publicándose como ley 8/2001 en el BOE el 1 de Marzo del 2001. El grupo parlamentario de Izquierda Unida en el Congreso, formado por 15 diputados, considerando que la ley es inconstitucional por serrestrictiva de derechos fundamentales plantea un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional el 25 de mayo del 2001, y a través de los medios de comunicación plantea la necesidad de suspender la vigencia de la ley en tanto se resuelve el recurso para evitar que de la aplicación de la misma se deriven efectos perjudiciales irreversibles.

Responda razonadamente a las siguientescuestiones:

a. ¿Es correcta la tramitación como ley ordinaria de la ley 8/2001?
No es correcta la tramitación de la ley 8/2001 como ordinaria, puesto que la materia que regula debe ser tramitada como ley orgánica; los derechos fundamentales son regulados por leyes orgánicas exclusivamente.
ART 81.1 CE: 1. Son Leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de laslibertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.
Los derechos de los extranjeros se recogen en el CAP I, “ de los españoles y los extranjeros”, TIT I CE “ De los derechos y deberes fundamentales”.

b. ¿Puede esta ley, tal y como ha sido aprobada, reformar la ley orgánica 4/2000?
Ha sido aprobada como leyordinaria y de acuerdo al principio de competencia una ley ordinaria no podría modificar una ley orgánica. Hay que tener en cuenta que las materias propias de ley orgánica sólo pueden ser reguladas por este tipo de leyes (éste es el caso –derechos fundamentales-) y por otro lado que este tipo de leyes no pueden regular otras materias que aquéllas que la CE les asigna, invadiendo materias propias deleyes ordinarias. La ley orgánica sólo se impone a la ley ordinaria cuando la primera se mueve en el campo material que le es propio. La ley ordinaria se impone a la ley orgánica cuando ésta se excede en la regulación de su ámbito material.
ART 81.2 CE: La aprobación, modificación o derogación de las Leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjuntodel proyecto.
En conclusión, solamente otra ley orgánica puede modificar una primera, por cuestión de competencia, por mayoría absoluta del Congreso. (Al ser la ley 8/2001 ordinaria, no puede modificar la ley orgánica previa)
c. El hecho de que la ley 8/2001 haya sido aprobada por 183 diputados, ¿le confiere alguna garantía adicional frente a una posterior reforma?
La diferencia entre ley...