construccion social del riesgo






PRESENTACION

Las amenazas naturales están indisolublemente ligadas al territorio, razón por la cual, el ordenamiento de éste es una herramienta básica para la prevención de desastres. Las amenazas hacen referencia en términos genéricos, a la probabilidad de la ocurrencia de un evento físico dañino para la sociedad y las vulnerabilidades, a la susceptibilidad de la sociedad desufrir daños debido a sus propias características particulares. No puede haber amenaza sin vulnerabilidad y viceversa. La relación entre ambos factores es dinámica y cambiante. Estos cambios se deben, tanto a la dinámica de la naturaleza, como a la dinámica de la sociedad.
El riesgo, que es inherente a la vida en el planeta, en ocasiones proviene del inadecuado desarrollo de los asentamientos humanos,no sólo en términos de localización de los mismos en zonas amenazadas por fenómenos de origen natural o por la posible influencia de peligros de origen industrial o tecnológico, sino también por el desorden urbano, la pérdida del espacio público y el bajo nivel de saneamiento ambiental. Representa la probabilidad de daños, los cuales, si alcanzan un cierto nivel, que es en sí socialmentedeterminado, pasarán a ser conocidos como “desastres”.
Para garantizar una adecuada relación con el ambiente natural que le da sustento a la sociedad, es necesaria la planificación; siendo el elemento básico para la planificación, la identificación de fenómenos amenazantes (se identifican amenazas de origen natural, socio-natural y antrópicas), el reconocimiento de la posibilidad de ocurrencia(zonificación de vulnerabilidad) y la evolución de su comportamiento y efectos (zonificación de riesgos). Una adecuada planificación nos permite determinar las medidas de intervención, en el espacio y en el tiempo. Sin embargo, cualquier Plan de Ordenamiento Territorial, por bueno que sea, quedará sin efecto sin una institucionalización del mismo, es decir, sin un respaldo actuante de los agentes que usanese territorio. En otros términos, se requiere que los individuos que usan el territorio y toman decisiones de construcción, de uso, de convivencia, acepten y adopten el ordenamiento territorial formulado en función de la prevención de desastres.
El propósito de este documento es ofrecer unas pautas del Plan de Acción para la incorporación adecuada y funcional del componente de prevención yreducción de riesgos en el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Siachoque; dirigido a sus autoridades municipales sin formación técnico-académica en esa área, y orientada a facilitar los procesos de ordenamiento territorial a partir de la inclusión de información sobre los tipos de amenazas y riesgos que deberían recibir atención detallada en el Esquema de Ordenamiento TerritorialMunicipal.
Adicionalmente, esta es una guía diseñada para municipios pequeños y medianos, conscientes que las grandes ciudades necesitan elaborar un mayor número de estudios técnicos y con mayor detalle, que profundicen los análisis de riesgos y la determinación de diferentes escenarios posibles.
Este documento ofrece elementos que facilitan los procesos de identificación de amenazas,vulnerabilidades y riesgos, al igual que para el tratamiento más adecuado a áreas de amenaza con énfasis en las áreas urbanas, centros poblados, áreas de expansión y áreas rurales.
A medida que las autoridades locales perciban los beneficios de la prevención de desastres a través del ordenamiento territorial, harán un mayor esfuerzo por estudiar y conocer el territorio en que actúan, logrando asígarantizar de una manera más adecuada la vida y bienes de los ciudadanos y su convivencia con la naturaleza, aprovechando los recursos que ella ofrece.
La elaboración de los siguientes lineamientos metodológicos, se basó en una experiencia realizada con 37 municipios de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Boyacá CORPOBOYACA en convenio con el MAVDT, el apoyo de su Director, de la...