Conta

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN AGUSTÍN
FACULTAD DE ECONOMÍA

Consorcio de Investigación Económica y Social - CIES

Los impuestos locales en el Perú: Aspectos institucionales
y desempeño fiscal del impuesto predial

INFORME FINAL

Antonio Morales Gonzales

Julio – 2009

INDICE

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 3
II. MARCO INSTITUCIONAL DEL IMPUESTO PREDIAL EN EL PERÚ. ............................................................. 6
2.1. BASE IMPONIBLE....................................................................................................................................... 7
2.2. TARIFAS DEL IMPUESTO.............................................................................................................................. 8
2.3. LAS VALUACIONES ..................................................................................................................................... 9
2.4. LAS EXENCIONES ..................................................................................................................................... 10
2.5.LA RECAUDACIÓN Y LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS .............................................................................. 11
2.6. USO DE CATASTROS DE PREDIOS................................................................................................................. 13
III. REVISIÓN DE LA LITERATURA............................................................................................................. 15
3.1. EL IMPUESTO A LA PROPIEDAD PREDIAL EN LAS FINANZAS LOCALES. .................................................................. 15
3.2. EL ROL DEL IMPUESTO PREDIAL EN LA POLÍTICA FISCAL LOCAL ........................................................................... 17
3.3. LAS TRANSFERENCIAS Y TRIBUTACIÓN PREDIAL: EVIDENCIA EMPÍRICA PARA EL PERÚ............................................. 20
IV. EL DESEMPEÑO FISCAL DEL IMPUESTO PREDIAL: RESULTADOS. ........................................................ 23
4.1. INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL. ......................................................................................................... 23
4.2. RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL SEGÚN EL NIVEL MUNICIPAL Y NIVELES DE POBREZA.................................... 27
4.3. DESEMPEÑO DEL IMPUESTO PREDIAL EN LAS CIUDADES IMPORTANTES. .............................................................. 30
4.4. LA RELACIÓN ENTRE EL IMPUESTO PREDIAL Y TRANSFERENCIAS FISCALES............................................................. 33
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................................. 37
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 40

2

I. INTRODUCCIÓN
La modernización del Estado y el proceso de descentralización constituyen una
oportunidad para mejorar la provisión de servicios públicos e inversiones en el nivel
local. Sin embargo, elproceso, visto desde el punto de vista del financiamiento
municipal, se está consolidando como un modelo basado mayormente en las
transferencias del gobierno central (FONCOMUN y Canon Minero, principalmente). Si
bien ello garantiza recursos para las municipalidades en el corto plazo, también
constituye un riesgo para la sostenibilidad financiera de las municipalidades en general,
porque ambosinstrumentos son una suerte de coparticipación de impuestos nacionales
altamente vinculados al ciclo económico. El canon minero, que ha tenido un incremento
acelerado en los últimos años se verá muy afectado por la disminución del valor de las
exportaciones mineras, producto de la actual crisis internacional1. El problema es que
estas transferencias no garantizan un flujo normal de financiamiento...