Contabilidad minera

EL IMPUESTO A LAS UTILIDADES MINERAS Y LOS EFECTOS MEDIOAMBIENTALES DE LAS POLITICAS TRIBUTARIAS Jaime Aranibar del Alcazar 1. INTRODUCCION

Este trabajo analiza la disyuntiva entre la aplicación de medidas tributarias con reglas fijas y estables frente a una política tributaria discrecional, verificando cómo la aplicación de estas medidas tienen efecto sobre el crecimiento económico y suestabilidad, en la medida que constituyan o no un incentivo para la inversión privada destinada a incrementar los niveles de la producción de minerales. Sin embargo, el desarrollo del sector minero está a su vez supeditado al grado de generación de externalidades medioambientales, que en el caso de Bolivia en función de la utilización de una tecnología rudimentaria hace que el sector minero seageneralmente más contaminante que otros sectores de la economía1. En este sentido, las políticas tributarias deberán buscar un nivel adecuado de equilibrio entre la inversión, el desarrollo del sector y la generación de externalidades medio ambientales. Con el propósito de analizar la problemática tributaria y sus efectos en el sector minero, se discute la posibilidad de introducir en la reformatributaria minera, correctivos y deducciones económicas sobre el impuesto a las utilidades, efectuados con el objetivo de internalizar las externalidades medioambientales y compensar económicamente la explotación de los recursos mineralógicos no renovables. Sin embargo, se verifica que algunas medidas pueden generar mayores externalidades medioambientales que otras, entre los efectos al medioambiente seobservan principalmente: una mayor contaminación de los ríos con descargas líquidas contaminantes, partículas tóxicas, así como incrementos en la acumulación de las colas y desmontes, que en un mediano plazo pueden generar mayor polución del aire y contaminación de aguas. Se examina también el hecho de que aprovechar el uso de estos correctivos, con el fin de mantener neutralidad impositiva y hacermás atractiva la acreditabilidad del impuesto en el extranjero, puede no necesariamente asegurar una eficiente asignación de los recursos, pues se generarían más externalidades medioambientales de las que se alcanzarían si no se aplicaran tales correctivos. Pese a lo anteriormente descrito, el análisis de la acreditación del impuesto a las utilidades en el exterior, es un elemento que tanto porsu forma de cálculo como por el nivel de su alícuota, garantiza la acreditabilidad del impuesto en el país de origen del potencial inversionista extranjero, modalidad que constituye un atractivo más para la atracción de capitales extranjeros intensivos en capital, generalmente asociados a una baja degradación medioambiental.

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En el campo minero el grado de contaminación ambiental depende engran parte del tipo de tecnología, el uso de una tecnología de punta en su generalidad tiene un menor impacto ambiental que el uso de una tecnología descontinuada.

En este sentido, mantener un impuesto a las utilidades uniforme como el establecido en la Ley 1606 en Bolivia, estable en el tiempo, sin correctivos ni deducciones de carácter discrecional o aplicando reglas estables para lasmedidas que menos efecto medioambiental producen, parece ser la solución que permitirá alcanzar un equilibrio en el crecimiento del producto del sector a niveles aceptables de generación de externalidades medioambientales. Un crecimiento sostenido de los niveles de producción minera podrá ser alcanzado por medio de inversiones y reinversiones de capital externo en tecnología de punta y,fundamentalmente, con programas de producción que pueden ser garantizados (en cuanto a su estabilidad y niveles de explotación) por medio de un sistema invariable de impuestos a las utilidades. Finalmente, se analiza la manera de compensar a las regiones productoras por el costo de los efectos medio ambientales, y se propone el establecimiento de una adecuada acreditación del impuesto a las utilidades con el...