CONTABILIDAD






Innovaciones institucionales en la investigacion agricola publica
en los paises desarrollados1









Willem Janssen

ISNAR










August 2000




Documento preparado para la reunion de FORAGRO

“Agricultura con Conocimiento”

Ciudad de Mexico, 6-8 Setiembre 2000.
Introducción

Los sistemas de investigación agrícola pública en el mundo seestán enfrentando en gran medida a los mismos retos. La globalización, la apertura de los mercados, los cambios en tecnologías científicas y los cambios en el pensamiento sobre el papel del sector público y del sector privado están afectando a la gran mayoría de los países del mundo. Varios países han estado preparando respuestas que pueden ser útiles para otros países; y la descripción de lasinnovaciones institucionales que se han implementado pueden sugerir pautas para otros países. Este documento tratará de describir para algunos países cuáles han sido las innovaciones principales en el financiamiento y la organización de la investigación agrícola; cuales políticas en uso en otros países podrían suministrar referencias para America Latina; y cómo han contribuido a la reorientación de lainvestigación agrícola?

Se analizarán los desarrollos a nivel de cinco países industrializados: Estados Unidos, teniendo el sistema de investigación mas elaborado del mundo, y siendo el exportador mas grande de productos agrícolas; Australia, por su aislamiento relativo, y sus exportaciones agrícolas; Suiza, por ser un país pequeño, aislado de los mercados grandes por su negación de entrar enla Comunidad Europea; Países Bajos, por su sector agrícola sofisticado, su productividad alto y la importancia de sus exportaciones (tercero del mundo); y Reino Unido, por los cambios en la organización del sector publico, y por su papel en la generación de conocimientos básicos.

El analisis de las innovaciones institucionales en la investigación agrícola

Para poder entender lasinnovaciones institucionales de la investigación se utilizará un marco analítico de tres pasos (Janssen y Wilks 1999). Primero se tratará de definir los cambios en el contexto de la investigación agrícola. Estos cambios tienden a redefinir los objetivos y responsabilidades de la investigación. Los cambios han sido clasificado en tres grupos: Cambios en las demandas para tecnología y conocimiento; Cambios enla formas de producir conocimiento y tecnología; y cambios en los papeles del sector publico y privado (Figura 1).

Figura 1: Tres retos en el contexto externo para sistemas de investigación


La interpretación de los cambios en el contexto se complica por un cuarto factor, que es el proceso de desarrollo economico. En este proceso el sector agrícola pasa por un cambio significativo. Por logeneral los países se transforman de una economía rural a una economía urbanizada. En las economías rurales, el sector agrícola a menudo es el sector mas grande, aunque su nivel tecnológico es sencillo y su grado de organización es bajo. En los países urbanizados el sector agrícola tiene importancia económica reducida, pero si usa tecnologías sofisticadas y es muy organizada (Figura 2). Lospaíses tratados en este documento son todos muy urbanizados ya, y el cuarto factor no ha tenido importancia en el análisis. Mientras los países desarrollados se enfrentan sobre todo con los vectores verticales en la Figura 2, los países en desarrollo deben enfrentar un vector diagonal donde el proceso de desarrollo y los cambios en el contexto interactuan.

En el segundo paso se describirán lasdiferentes modificaciones que los sistemas de investigación pueden experimentar en respuesta a los cambios del contexto. Dos respuestas tipicas se pueden esperar: La primera respuesta es tratar de fortalecer el funcionamiento de los institutos existentes, por ejemplo a través de una mejor gestión. Esta estrategia no afecta la organización o la estructura del sistema de investigación y se...