Contraloria Social

Contraloría Social y el ejercicio democrático del Poder PopularAutor: José Félix Díaz Bermúdez*
Fecha de publicación: 03/01/11 |
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Al analizar la novísima Ley Orgánica del Poder Popular, cuyo objeto es: “que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberanía, la democracia participativa, protagónica y corresponsable” (art. 1), observamos que la Constitucióngarantiza el derecho a la libre participación directa del pueblo en los asuntos públicos, y una de sus derivaciones, el derecho a la formación, ejecución y control de la gestión del Estado (art. 62), el carácter protagónico del pueblo y la diversidad de medios para el ejercicio de la soberanía (art.70), el deber de rendición de cuentas, transparencia e eficacia por parte de la Administración Pública(art. 141), el carácter obligante de la descentralización como mecanismo de profundización democrática (art.158).

Se le atribuye al Poder Popular diversos ámbitos de actuación en lo: “político, económico, social, cultural, ambiental” entre otros, mediante formas de participación específicas, que no excluyen, a nuestro entender, otras preexistentes y complementarias, y se le designancompetencias, estructuras y fines propios, como son: “garantizar la vida y el bienestar social del pueblo”, procurar: “la igualdad de condiciones”, que todos: “disfruten los derechos humanos”, “sin discriminaciones”, sin que el Estado renuncie a sus competencias y responsabilidades frente a la sociedad en esos ámbitos, pero estableciendo la corresponsabilidad social en tales materias. Su actuación comoPoder, se sujeta al principio de legalidad en la: “formación, ejecución y control de la gestión pública”, pero en general, subyace éste como obligante para cualquiera de sus actos, regidos por el ordenamiento jurídico.

Destaca entre sus fines el referido al: “ejercicio de la contraloría social para asegurar que la inversión de recursos públicos se realice en forma eficiente para el beneficiocolectivo; y vigilar que las actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el marco de las normativas legales de protección de los usuarios y consumidores” (art. 7, numeral 6).

Definida en la Ley el alcance de la contraloría social como mecanismo de observación de la gestión pública y privada en materias de interés social (salud, educación, servicios públicos, etc), debehacerlo, cumpliendo tareas de: “prevención, vigilancia, supervisión, acompañamiento y control” (art.8, Lit. 6), lo que no significa que, en virtud de ésta Ley, se asuma por ello de manera directa la responsabilidad de la actividad considerada, sino que se debe coadyuvar en su adecuado funcionamiento sin alterar su regularidad, salvo que el Estado transfiera su propia competencia en la gestión públicaen ciertos casos.

En términos sociales y jurídicos, el acompañamiento supone que los ciudadanos apoyen la correcta actuación del Estado y el buen desenvolvimiento del sector privado objeto de la Ley, cooperen como observadores en su adecuado desempeño; acepten y reconozcan los derechos y la responsabilidad del otro en la organización de la estrategia, disposición de los recursos y toma dedecisiones que le son propios, y, correlativamente, el organismo o la empresa al que se aplique el control social se obliga a facilitar y cumplir los objetivos del mismo, todo lo cual crea un importante escenario de mediación social, regido por la Ley, siendo uno de los fines de las organizaciones y expresiones del Poder Popular: “la supremacía de los intereses colectivos (…) y el consenso en susáreas de influencia”, tanto en sus relaciones internas como externas.

Son pues instancias de participación social coadyuvantes de los fines públicos, que estimulan la buena gestión y cumplimiento de los objetivos institucionales y privados orientados al bien común. En esencia el Poder Popular debe ser un factor para el: “desarrollo social” y para la vigencia de los derechos humanos y de las...