Contrataciones Públicas en Chile

Evaluación de las Contrataciones
Públicas en Chile

A. DAVID MEYER
Abogado y MBA de la U. de Indiana, consultor internacional en Diseño y Gobierno
de Compras Públicas; árbitro de la American Arbitration Association;
ex Vicepresidente de compras de varias empresas privadas
de los Estados Unidos durante diez años.

JEAN MARIE FATH MEYER
Abogada (U. de Missouri) y Master Procurement Law(U. George Washington).
Tiene amplia experiencia en Europa Oriental y el Banco Mundial.
Fue abogada de compras del Departamento de Transporte del
gobierno federal de EE.UU.

REFORMA DEL ESTADO. VOLUMEN II

Indice de Materias

I.

Introducción

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II. Descripción de las Contrataciones Públicas en Chile
Grado de descentralización en el sector público chileno
Las CuatroInstituciones Centrales
Sistema de Información e Intermediación Electrónica
de Compras y Contrataciones

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III. Evaluación: Fortalezas y Debilidades de las
Contrataciones Públicas en Chile
Normas legales y políticas sobre contrataciones públicas
No discriminación y trato igualitario de proveedores
y bienes extranjeros
Corrupción en las contrataciones públicas
Probidad en lascontrataciones públicas
Controles internos
Supervisión externa por parte de la Contraloría General
Mecanismos independientes de impugnación y revisión
Creación de valor en las compras
Confusión entre criterios de calificación y de adjudicación
Profesionalismo del personal de contrataciones

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IV. Propuestas para una política de compras
Posiblesobjetivos para las políticas de compras
Instituciones para el fomento de la probidad
Por qué una oficina de políticas centrales

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A. DAVID MEYER • JEAN MARIE FATH MEYER

I. INTRODUCCIÓN
Las contrataciones públicas en Chile presentan contrastes notables.
Quienes las analicen encontrarán joyas institucionales y valiosos recursos
humanos, en unaabundancia que eleva a Chile a un nivel que supera con
mucho el de otros países que luchan contra la corrupción desenfrenada.
Sin embargo, no es necesario adentrarse demasiado bajo la superficie de
la contratación pública en Chile para descubrir fallas estructurales y brechas inquietantes.
El Estado en Chile no aplica una política unificada a las contrataciones públicas. Estas últimas son altamentedescentralizadas, pero ello no
se refiere sólo al aspecto operacional, sino a la formulación o ausencia de
políticas. No existe ningún responsable de promover objetivos comunes
o “mejores prácticas”, ni de evaluar los resultados desde la perspectiva del
gobierno como un todo, considerando las implicancias de las compras públicas para la transparencia y la igualdad de oportunidades.
Muchosfuncionarios efectivamente comprometidos con los valores del sector público realizan las contrataciones con un apreciable grado
de habilidad y buen juicio derivado de su experiencia práctica. Sin embargo, estos educados funcionarios poseen escasa o ninguna formación profesional en materia de contrataciones, y no mantienen contactos con la
profesión de “experto en compras”, que se está extendiendo portodo el
mundo. Pese a que unas cuantas entidades contratantes del gobierno central utilizan avanzadas técnicas de planificación de las compras, en la generalidad de los casos no se crea valor “comprando bien”, por falta de
planificación. Algunas innovaciones en el diseño, la selección y la puesta en
práctica de procedimientos de contratación coexisten con una aplicación
maquinal de métodoshabituales y cómodos.
La transparencia, la probidad y la igualdad de oportunidades son
valores más importantes para las compras públicas que para las compras
privadas. Al respecto, encontramos que en las compras públicas chilenas
es posible encontrar “reglas del juego” en el ámbito operativo para quie-

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nes las busquen con determinación, y que por lo...