Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión

CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN - OBJETO, MODALIDAD DE SELECCIÓN Y APORTES AL SGSSI
De tiempo atrás se han hecho algunas sugerencias para efecto de determinar la procedencia de la aplicación de la causal de contratación directa de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, así como su incidencia en el cumplimiento de la afiliación y aportes aseguridad social. No obstante, a continuación me permito rendir concepto con el fin de que sea tenido en cuenta en la práctica contractual de la entidad.
El concepto se propone, teniendo en cuenta la modalidad de selección señalada en la Ley y el reglamento, determinar la naturaleza y objeto de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, así como el ingreso basede cotización para los aportes al Sistema General de Seguridad Social Integral.
1. Régimen jurídico y objeto de los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión
1.1 Evolución normativa
Desde la expedición de la Ley 80 de 1993, en lo que respecta a las distintas modalidades de selección de contratistas, se ha establecido como causal de contratación directa—entreotros—para aquellos contratos que correspondan a la prestación de servicios profesionales, poniéndolos al lado de contratos cuyos objetos correspondan a “la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurídicas, o para el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas” (art. 24, num. 1 lit. d.). Es decir, bajo un mismo conceptoatendiendo las condiciones de idoneidad y la naturaleza de relaciones contractuales intuito personae.
Como causal de contratación directa, este tipo de contratos fue objeto de reglamentación y precisión, con la expedición del Decreto 2170 de 2002, que en el art. 13 estableció que “la entidad estatal podrá contratar directamente con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar elobjeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deberá dejar constancia escrita”. Y en el inciso segundo del mismo artículo se estableció: “De igual forma se procederá para la celebración de contratos de prestación deservicios de apoyo a la gestión de la entidad, los que sólo se realizarán cuando se trate de fines específicos o no hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar”. Sería esta la primera ocasión que en el reglamento se hiciera alusión a los contratos de apoyo a la gestión, en desarrollo del art. 24, num. 1 lit. d) de la Ley 80 de 1993.
Empero, como resultaba evidente, en elliteral d) del numeral 1° del art. 24 de la Ley 80 de 1993 los contratos de apoyo a la gestión no estuvieron contemplados como causal de contratación directa, que pueda distinguirse de los contratos de prestación de servicios profesionales. El Consejo de Estado al ocuparse de una acción de nulidad contra el inciso segundo del art. 13 del Decreto 2170 de 2002, en la cual el actor adujó que existíaexceso de la reglamentación al establecer un nuevo caso de contratación directa, se abstuvo de declarar la nulidad de tal disposición haciendo una interpretación de la norma acusada, y modulando sus efectos, en el sentido de que declararla ajustada a derecho en forma condicional, “bajo el entendido que se refiere a los contratos de prestación de servicios de apoyo que versen sobre actividades«…profesionales o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a personas naturales o jurídicas, o para el desarrollo directo de actividades científicas y tecnológicas…»...”1.
Posteriormente, fue con la expedición de la Ley 1150 de 2007 que se introdujo el concepto de contratos de apoyo a la gestión de manera adicional al concepto original de contratos de prestación de...