Control fiscal a la contratación

TÍTULO DE LA INVESTIGACIÓN

RESEÑA DEL CONTROL Y LA RESPONSABILIDAD FISCAL A LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA

Anteproyecto de Investigación

1. ANTECEDENTES.

Partiendo de la inicial concepción normativa y dogmática de la contratación estatal como parte integrante del Derecho Público, se consideró más adelante que, a pesar de la definición incontrovertible de su naturaleza encuanto acto jurídico generador de derechos y obligaciones, esta forma de actividad de la administración en realidad corresponde a una auténtica forma de gestión pública, vale decir, su estudio se ha querido abordar a partir de un enfoque más instrumental.

Ello se explica en la medida que el concepto de gestión pública ha venido evolucionando de acuerdo a la evolución del concepto de Estado. Acomienzos del Siglo XX, la norma jurídica permitía explicar la acción de gobernar por la característica del Estado gendarme de la época. Luego, con los cambios sociales y políticos que se produjeron a lo largo de esa convulsionada centuria, se hizo necesario que el Estado entrara a prestar una serie de servicios como educación, salud, vivienda entre otros. Es una etapa denominada la del Estadobenefactor, que conlleva por consiguiente una nueva lógica de la acción de gobierno. El fenómeno producido fue explicado por un experto en gestión pública de la siguiente manera:

“La nueva realidad que debe describirse y explicarse en este escenario de fuerzas centrífugas en la acción gubernamental; un escenario de espacios que se definen por la interacción de actores, de variables exógenas quealteran el funcionamiento de las dependencias y las obligan a desarrollar capacidades adaptativas....

A la norma jurídica se contrapone el proceso decisorio.”[1]

La crisis del Estado benefactor o de bienestar implicó entonces no solo la desregulación de actividades cuyo monopolio exclusivo ostentaba el aparato estatal, sino la irrupción de un nuevo modelo de gestión que incluye comouno de sus elementos fundamentales a la contratación estatal[2].

Para LAMPREA RODRÍGUEZ[3] la contratación estatal se vincula estrechamente a las formas de acción del Estado y será imposible concebir un organismo público que se sustraiga a la preocupación del contrato por cuanto a todos interesa la adquisición y manejo de bienes o servicios, en cuanto útiles a los fines de la Administración, lomismo que para atender las funciones a su cargo.

Ahora bien, algún sector de la doctrina ha considerado que, con la irrupción en el ordenamiento jurídico de la Ley 1150 de 2007 se habla ahora de la contratación estatal no como un asunto normativo, propio del formalismo legal y del positivismo jurídico, según el cual el proceso contractual es un fenómeno jurídico y un asunto de mera y estrictalegalidad sino que se concibe este tipo de contratación estatal en su realidad instrumental, como instrumento de gestión pública[4]. No es este el escenario para dilucidar la cuestión dialéctica relativa a si, no obstante la dimensión positiva que imprimió la contratación estatal antes de la reforma del 2007, el contrato estatal per se significó gestión pública o si su dimensión deóntica surge apartir de la Ley 1150.

Desde ya se puede afirmar que tanto en la exposición de motivos del proyecto de ley que finalizó con la Ley 80 de 1993 como en los debates parlamentarios, los términos eficacia, desreglamentación y flexibilidad aparecen como las palabras claves de la nueva gestión contractual y desde entonces la concepción anglosajona de la administración se esboza como una ruptura de latradicional influencia del modelo clásico del contrato administrativo francés[5]. Es decir, pareciera que la modificación a la Ley 80 de 1993 estuviera dirigida más hacia la eficiencia y eficacia en el proceso contractual por cuanto bajo esa aproximación es claro que el concepto de gestión pública contractual no es nuevo.

No obstante, en lo que sí hay consenso es que la Administración Pública,...