control judisdiccional de la administracion publica

Revista Judicial. Costa Rica. Año XX, N* 63, setiembre 1997

EL CONTROL JURISDICCIONAL DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DR. ERNESTO JINESTA LOBO.

SUMARIO

INTRODUCCIÓN. .
I.

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CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN: PERFILES JURÍDICO,
POLÍTICO E IDEOLÓGICO
1. Control y Constitución
2. Prerrogativas de la administración y libertades del administrado:
el papel del controljurisdiccional en ese enfrentamiento
3. Control de la administración y el principio de separación de funciones
4. Control de la administración y el principio de legalidad

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II. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

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III. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
EN LA CONSTITUCIÓN DE 1949

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IV. ALCANCE DEL CONTROLJURISDICCIONAL PREVISTO
EN LA CONSTITUCIÓN

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-

1.
2.
3.
4.
5.

Exclusiones específicas
Discrecionalidad administrativa
Actos políticos o de Gobierno
Actuación material o técnica de la administración
Inactividad de la administración

BIBLIOGRAFÍA. .

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"El poder administrativo es de suyo un poder esencial y umversalmente justiciable"'INTRODUCCIÓN
El control jurisdiccional de la administración pública constituye uno de los rasgos
esenciales del Estado social de derecho, y quizá el más trascendental, pues posibilita la
vigencia pragmática de otros de los caracteres inherentes al mismo, pues si media un
control efectivo, regirán plenamente los principios de legalidad (sometimiento de la
administración al ordenamiento jurídicoescrito y no escrito), de separación de funciones,
etc., y desde luego, habrá un mayor respeto de las libertades y derechos constitucionales
de los administrados.
La existencia de una cláusula general de revisión jurisdiccional de la totalidad de la
función administrativa, de rango constitucional, que instituye una protección jurisdiccional
sin
fisuras o lagunas, constituye un avancesustancial y notable en favor de la libertad en la
lucha permanente contra las inmunidades, prerrogativas y arbitrariedades de la
administración pública y de su intervencionismo exacerbado.
Seguidamente, abordaremos la significación jurídica, pol'itica e ideológica del control
jurisdiccional de la Administración, su relación con el Estado social de derecho, y sobre
todo, aludiremos al alcance de suformulación por el constituyente de 1949. Igualmente,
nos esforzaremos en subrayar la relación existente entre ese tipo de control, y la idea de la
separación de funciones de los órganos estatales.

I. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN: PERFILES
JURÍDICO, POLÍTICO E IDEOLÓGICO
1. Control y Constitución

Existe una relación inmanente entre el efecto directo e inmediato de laConstitución y
los controles, pues son ellos los que posibilitan el carácter vinculante de la norma constitucional. Lo anterior significa que en el marco del Estado de derecho, como Estado
constitucional, existe un nexo indisoluble entre Constitución y control. Por ello se afirma
que "efectivamente, el control es un elemento inseparable del concepto de Constitución si
se
quiere dotar deoperatividad al mismo... si la Constitución es norma y no pura entelequia o
desnuda vaciedad. El control no forma parte únicamente de un concepto "político" de
Constitución... sino de su concepto jurídico, de tal manera que sólo si existe control de la
actividad estatal puede la Constitución desplegar su fuerza normativa y sólo si el
control forma parte del concepto de Constitución puede ser entendidaésta como
norma"2 (la negrita es nuestra).
1
2

GARCÍA DE ENTERRÍA (Eduardo). La lucha contra las inmunidades del poder, Madrid, Ed. Civitas, reimpresión 3a. edición, 1989, p.
97.
ARAGÓN (Manuel). El control como elemento inseparable del concepto de constitución. Revista Española de Derecho Constitucional,
No. 19, año 7, ene-abr. 1987, p. 16.

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Resulta evidente, entonces, la...