Convenio 169 Y Su Aplicación En Chile

Consideraciones sobre la aplicación del Convenio 169 de la OIT en Chile.

Hace algunos días, líderes mapuche han presentado una acción ante la ONU en contra del estado de Chile, por las trasgresiones en las que, a su juicio, a incurrido el estado, relacionadas principalmente con el incumplimiento del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales, que si bien data de 1989, seencuentra vigente en Chile solo desde fines del año 2008.

Generalmente los convenios o tratados de esta índole establecen modos de fiscalización por parte de los organismos, dentro de determinados plazos, o bien exigen que los estados adherentes deban remitir a la respectivas organizaciones informes, que tienen por objeto verificar que efectivamente se cumplan los tratados, se adecúe lalegislación interna, o bien se adopten las modificaciones o políticas que sean necesarias para que estos no quede sin aplicación efectiva.

Pero, es necesario analizar brevemente que es el convenio 169 y cuales son sus características más importantes.

Este tratado internacional representa un esfuerzo mancomunado en orden a proteger a los pueblos indígenas y tribales del mundo. No es el primero enla materia, y podríamos decir que es el corolario de la legislación internacional sobre este tema, cuyo primer avance se registró en 1957, con la denominada Recomendación sobre poblaciones indígenas y tribales.

Establece primeramente un reconocimiento de que se entiende por pueblos indígenas y/o tribales, aludiendo a una serie de factores como son el territorio, lengua, costumbres o inclusoutiliza el concepto de que estos hayan estado en algún lugar antes de la llegada de conquistadores foráneos. Establece además el tratado un principio fundamental cual es el de que cualquier medida que se adopte, que vaya desde la misma implementación del tratado, pasando por modificaciones legales, constitucionales o reglamentarias, y en general cualquier política que diga relación con los pueblosindígenas debe ser consultada con sus integrantes, como requisito de validez, de manera de no contravenir su voluntad y proteger sus intereses. Y lo cierto es que en este sentido, y tal como ha reconocido el relator especial del Consejo de DDHH de la ONU, James Anaya, ante este asunto el gobierno anterior (concertación) dictó un reglamento para la aplicación del tratado que en si mismo, violaba eltratado, puesto que no había sido consultado con los pueblos a quienes iba precisamente dirigido. Es decir, se trató de una imposición de la autoridad. Luego de las observaciones realizadas por el Relator Especial, el gobierno se vio compelido a enmendar, y estableció así un mecanismo de consulta, que se realiza a través de la CONADI. En general el informe del relator es taxativo en cuanto a que noexisten mecanismos de consulta, y, tal como se hacía presente, el mismo reglamento no fue consultado, lo que le resta validez, a la luz de las disposiciones del convenio.

Por otra parte, este tratado establece el principio de Autodeterminación de los pueblos indígenas, consagrando su derecho a decidir libremente sus propias prioridades sobre su desarrollo, es decir, a establecer autónomamentehacia donde quieren ir como grupo étnico, y decidir la forma y modalidades de su desarrollo. La verdad es que en un sistema capitalista de mercado aquello es poco menos que imposible, ya que prácticamente la única vía es la inserción en la mecánica del consumo. En tal sentido todas las políticas de los gobiernos anteriores, aunque insuficientes, se ha dirigido a otorgarles a las minorías étnicaslas herramientas para insertarse dentro de “nuestro sistema”, en vez de fortalecer sus propias costumbres e instituciones.

Si bien las normas anteriores puede decirse que se encuentran en el status de verdaderos principios, hay otras normas del tratado que tienen una aplicación práctica muy relevante. Encontramos así las disposiciones relativas a la limitación de la soberanía nacional a...