Cualquie tema

1. INTRODUCCION
Entre los mayores problemas en el ámbito de la transportación urbana que deben enfrentar las
municipalidades de muchas metrópolis de países en desarrollo, se encuentran la debilidad de
herramienta de control de operación y la escasez de datos básicos referentes a la demanda de
transporte por sector. Esas carencias dificultan en particular la fiscalización y la planificacióneficaz del transporte colectivo que moviliza cada día a más del 70% de la población urbana en
la mayoría de las grandes ciudades de Latinoamérica, excepto Brasil. En un contexto casi
generalizado en Latinoamérica se ha concretado la municipalización de la competencia en
materia de transporte urbano y de privatización de la operación. Los municipios, entes
concedentes, necesitan disponer demedios técnicos modernos para evaluar la demanda en
transporte colectivo y para fiscalizar la operación. Sin esos medios, el transporte puede
volverse muy caótico como fue el caso en Chile en la década de los 90’s con la deregulación
total del sector. El papel de los cabildos en este sentido es fundamental para garantizar un
servicio ciudadano, equitativo, seguro, regular y adaptado a la demanda.1.1 El municipio, ente rector, planificador y ejecutor del sistema de transporte
metropolitano
En lo que se refiere al marco legal “desde finales de 1995, el Distrito Metropolitano de Quito
tiene toda autoridad en materia de transporte urbano en su territorio”4. El MDMQ se convierte
en la autoridad única del transporte, con competencias de "planificar, regular y coordinar todo
lo relacionadocon el transporte público y privado dentro de su jurisdicción". Dos entes
municipales están a cargo de la gestión y administración del transporte : la Dirección
Metropolitana de Transporte y Vialidad (DMT) y la Empresa Metropolitana de Servicios y
Administración del Transporte (EMSAT). Las principales obligaciones de la DMT, ente
rector, son las de “proponer las políticas generales, laplanificación y la regulación”, “elaborar
y actualizar el Plan Maestro de Transporte y Vialidad (PMT)”, “proponer el marco regulatorio
y la política tarifaria”.5 Las principales obligaciones de la EMSAT, organismo ejecutor, son
las de “gestionar, administrar, ejecutar y fiscalizar el tráfico, el transporte en concordancia
con el PMT preparado por la DMT, operar, desarrollar y mantener el sistema deseñalización
y semaforización”.6
1.2 Las tendencias de las políticas actuales y las necesidades del municipio
El Municipio de Quito intenta desde varios años desvincularse de la operación7, fortalecer su
papel de planificador, administrador y fiscalizador e incentiva la tercerización de las
prestaciones de servicio de transporte. En la actualidad, en la región metropolitana de Quito,
cercade 2 millones de viajes son realizados por los capitalinos cada día en transporte
colectivo. La flota de buses del sector privado representa el 97% del total de unidades
operando y participa en el 90% en la demanda diaria atendidas por el TC.
4 El proceso de transferencia de responsabilidades se ha efectuado progresivamente desde que la Ley de Régimen Municipal del Distrito
Metropolitano,dictada a finales de 1993, confiere a los poderes municipales de Quito la competencia exclusiva en cuanto a transporte.
5 Resolución de Alcaldía N° 002, sancionada el 02 de Enero del 2002
6 Ordenanza Metropolitana No. 055, sancionada el 13 de Junio del 2001
7 Con el objetivo de optimizar su eficiencia, se observa en la gestión municipal desde unos años una tendencia general de privatización de
lasprestaciones de los servicios (trolebús, construcción de obras...). Sin embargo, el Municipio sigue siendo el ente rector y planificador.
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El desafío para el cabildo es poder entregar el servicio a las operadoras privadas disponiendo
de datos confiables y actualizados en cuanto a demanda para que la oferta sea adecuada y de
medios técnicos modernos para la fiscalización del servicio. ¿En...