cuestionario

11 - La administración institucional
LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESTATALES
La LOFAGE (Ley 6/1997) define a los Organismos públicos estatales como “los creados bajo la dependencia o vinculación de la Admón Gral del Estado, para la realización de cualquiera de las actividades de ejecución o gestión, tanto adva , de fomento o prestación, como de contenido económico, cuyas características justifiquensu organización y desarrollo en régimen de descentralización funcional”, y les atribuye “personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión”. Se clasifican en:
• Organismos autónomos y
• Entidades públicas empresariales.
Tras un proceso de evolución de los Entes institucionales, la LOFAGE lleva a cabo una nueva ordenación y tipología, yante la pregunta ¿qué es lo que quiere el legislador y cuales son las ventajas de las nuevas formulaciones organizatorias?, la Exposición de Motivos dice “Se opta por una denominación genérica, Organismos públicos, que agrupa todas las Entidades de Derecho público dependientes o vinculadas a la Admón Gral del Estado”. Por otro lado, se diferencia nítidamente entre:
• Organismos autónomos: realizanfunciones fundamentalmente advas y se someten al Dº público.
• Entidades públicas empresariales: funciones de prestación de servicios o producción de bienes susceptibles de contraprestación económica y, aún cuando son regidos en general por el Dº privado, les resulta aplicable el Dº público en relación con el ejercicio de potestades públicas y con determinados aspectos de su funcionamiento.
Aestos dos tipos de Entes hay que sumar las “sociedades mercantiles estatales”, que se regirán por la legislación mercantil (Dº privado), salvo en las materias en que les sea de aplicación la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y contratación, y que en ningún caso podrán disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pública. A todos ellos hay que sumar lasfundaciones públicas, reguladas en la Ley 50/2002 de Fundaciones.
La regulación de los Organismos P. estatales parte de un régimen general (LOFAGE), aplicable tanto a los Organismos autónomos y las Entidades públicas empresariales, como a un tercer género de organismo público: las Agencias Estatales, creadas por Ley 28/2006, denominadas: “Agencias Estatales para la mejora de los serviciospúblicos”.
Según la Exposición de Motivos de la LOFAGE: “la rigideces que presentan los actuales modelos de gestión y la escasa autonomía con que cuentan los organismos públicos (… ), dificultan en gran medida la consecución de los objetivos (...). Por ello, la Agencia será el tipo de Organismo público creado por la Admón G. del Estado para dar respuesta a sus necesidades de descentralización funcional;excepcionalmente, subsistirán los restantes tipos de organismos públicos.
La ley autoriza al Gobierno para que en el plazo de dos años, proceda a transformar los actuales Organismos P. en Agencias cuando sus objetivos y actividades se ajusten a la naturaleza de éstas y prescribe que los Organismos P. que hayan de crearse adoptarán laconfiguración de Agencias.
Régimen General de los OrganismosPúblicos
La LOFAGE regula los organismos públicos partiendo de un régimen general aplicable tanto a Organismos autónomos como a las Entidades Públicas Empresariales y después se diversifica el régimen propio de cada uno de estos dos organismos.
Creación: se hace por Ley, la cual establecerá el tipo de Organismo, fines, Ministerio u Organismo de adscripción, recursos económicos, peculiaridades de surégimen personal, de contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de Ley (art 61).
Estatutos: norma institucional de organización y funcionamiento, se aprueban por RD a iniciativa del titular del Ministerio de adscripción, a propuesta de los Ministros de Ad.P y de Economía y Hacienda (art 62 LOFAGE). Referirán:
• Órganos de Dirección.
• Funciones y...