Dayana Vera

Procesos de la descentralización en el ecuador
Concepto
El proceso de descentralización que se comienza a expandir en los años 80 y 90 tiene tímidos comienzos que miran principalmente a la escala local, sin llegar a proponer un sistema integral de división política y administrativa del Estado. Esta dinámica cambia hacia fines de la década del 2000, con dos cuerpos legales que dan impulso aldesarrollo territorial: una reforma constitucional sancionada el año 2008 y el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y descentralización (COOTAD) dictado dos años después. Ambos están en sus primeros años de rodaje e implementación, de modo que se presentan diversos problemas que van desde la indefinición de atribuciones propias de los diferentes niveles del Estado, a laincompletitud del conjunto del diseño, pues aún no se han creado las regiones, el macro nivel más significativo en escala después del nivel nacional. Es oportuno, por lo tanto analizar el proceso y establecer puntos pendientes con el objetivo de potenciar y fortalecer la descentralización del Estado y el desarrollo territorial.
DISEÑO POLÍTICO DE LA DESCENTRALIZACIÓN El proceso de descentralización se iniciaen Ecuador con la aprobación en 1966 de la Ley de Régimen Municipal en donde se señalan los principios de autonomía y descentralización, y la administración independiente de los recursos. Pero es con la nueva Constitución el año 1979, que la descentralización pasa a ser un modelo de gobierno a seguir, en ella se definen dos formas de descentralización en el país: la territorial, ligada a losorganismos seccionales propios del régimen autónomo de administración del Estado; y la funcional, característica de las instituciones del régimen dependiente que se refiere al despliegue del poder ejecutivo en los territorios del país. A mediados de la década de los 80 se inicia un proceso de discusión sobre el tema, teniendo como fundamento un llamado al fortalecimiento municipal, que generapropuestas que apuntan a reformar de la Ley de Régimen Municipal. Se enmienda constantemente la Ley del Régimen Municipal en cuanto a disposición de recursos, atribuciones tributarias, competencias en gestión de los servicios, entre otros. En 1993 se dicta Ley de Modernización del Estado en donde la descentralización se basa en la privatización de empresas públicas y el debilitamiento de la capacidad deregulación del Estado por medio de la desconcentración. En la actualidad y como consecuencia del proceso de reforma constitucional que se experimenta en el país el año 1994, se redefine el escenario, los actores y las propuestas. El debate se constituye en torno al Congreso Nacional, los actores se expresan a través de los partidos políticos y del Ejecutivo, y la propuesta comienza a tomar forma deley. Se crea el Anteproyecto de Ley Especial de Descentralización y Desconcentración. Los objetivos se inscriben en el contexto nacional del desarrollo económico, la profundización de la democracia y la mejora de la gobernabilidad. El año 1997 se formula la Ley de Descentralización del Estado, con un diseño particular: enumera las competencias del gobierno nacional y deja el resto de las tareas alos municipios y consejos provinciales que, dependiendo de sus intereses y posibilidades, deberán solicitarlas, lo que se denominó “descentralización a la carta”. Este diseño amenaza con instalar disparidades e inequidades territoriales de gran nivel, dada la desigual capacidad de unos u otros entes descentralizados, generó desorden a nivel territorial con superposición de funciones entre losdistintos niveles de gobierno (Peña, 2010). En 1998, la Constitución Política de la República del Ecuador estipula las características, condiciones y modalidad de gobierno de los gobiernos seccionales autónomos de los municipios, consejos provinciales y juntas parroquiales, además de establecer la posibilidad de crear regímenes especiales, tales como las circunscripciones territoriales indígenas....