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LA INSERCIÓN DE COLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE UNIÓN EUROPEA

RELACIONES COLOMBIA-UNIÓN EUROPEA: DE LA INCERTIDUMBRE
POLÍTICA AL POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO
RESUMEN
La relación entre Colombia y la Unión Europea -UE no ha sido prioridad para ninguno de los dos actores, desinterés que se ha profundizado a partir de las orientaciones del gobierno Uribe en política exterior.Desde el lado colombiano la debilidad es estructural: el desconocimiento de la UE y de sus miembros, falta de interés en la forma de funcionamiento y debilidad en el diseño de una(s) estrategia(s) particular(es) en política exterior, diferente(s) a la(s) desarrollada(s) para Estados Unidos. En este sentido, los errores se relacionan con el hecho de que Colombia ha percibido generalmente a la UE comoun agente de importancia reducida, al tiempo que la ha entendido como un actor monolítico y no como el resultado de la interacción de los quince estados miembros.

INTRODUCCIÓN
En términos teóricos la política exterior de Colombia se explica a partir de dos principios fundamentales: el primero, denominado respice polum (mirar hacia el norte) da prioridad a las relaciones con Estados Unidos; elsegundo, llamado respice similia (mirar hacia los semejantes) considera un marco de relaciones más amplio y diverso, especialmente con los países vecinos y de la región. Durante la mayor parte del siglo XX los diferentes gobiernos privilegiaron una relación más estrecha con Estados Unidos, por lo que cualquier tipo de acercamiento a otros actores se consideraba de menor importancia. En estesentido, las relaciones con la Comunidad Europea, desde su conformación en la década de los cincuenta y con la mayoría de sus estados miembros, fueron distantes. No fue sino hasta la década de los noventa, en el marco del sistema internacional de post gue-

rra fría en el que el modelo bilateral se reemplazó por uno multilateral, que la relación entre la Comunidad Europea –convertida en Unión Europea–y Colombia empezó a consolidarse. Pese a algunos logros políticos, económicos y comerciales durante este periodo, lo cierto es que en la actualidad el fortalecimiento de la relación aún se encuentra a medio camino. La percepción que hoy tiene Colombia respecto a la Unión Europea lleva a que sea identificada como una fuente de cooperación internacional y de ayuda humanitaria, y no como un actorrelevante de carácter político y comercial. En este sentido, el presente trabajo tiene como objeto entender las relaciones entre la UE y Colombia a la luz de algunas características y dificultades que no han sido tenidas en cuenta del todo en la formulación de la política exterior del país respecto al viejo continente. 1. La UE no es un actor monolítico. Obedece a la sumatoria de los intereses yprioridades de los quinBOGOTÁ, COLOMBIA ENERO 2004

ce estados que la componen y a un proceso de integración que, sin terminar, integra otro tipo de actores. En ese sentido, es necesario tener en cuenta no sólo a la organización como un todo, sino también a sus miembros independientemente y a los Organismos No Gubernamentales (ONG).

do con las acciones emprendidas por la UE y sus miembros y laposición de Colombia respecto a los dos tipos de actores.

CONTEXTO GENERAL
INCERTIDUMBRE DE LA POLÍTICA GLOBAL
El mapa internacional actual da muestras de un creciente ‘unipolarismo’, marcado por el predominio de Estados Unidos. Dos hechos han repercutido en la conformación de este ambiente: los sucesos del 11 de septiembre del 2001 y la reciente guerra en Irak. Si bien ninguno de los dos hagenerado una transformación profunda en la estructura de poder internacional, que sigue controlado por la ‘hiperpotencia’ que ahora es Estados Unidos, ambos sucesos han cambiado el orden de prioridades en la agenda internacional, que ahora se concentra en la lucha contra el terrorismo mundial. En consecuencia, mientras el primer hecho constituyó el impulso para las nuevas prioridades, el segundo...