De la captura a la reconfiguración cooptada del estado

De la Captura a la Reconfiguración Cooptada del Estado
Luis Jorge Garay S. (dirección académica) Eduardo Salcedo-Albarán Isaac de León-Beltrán Bernardo Guerrero La Captura del Estado se ha definido como una forma de corrupción a gran escala que debilita la estructura económica de un país porque distorsiona la formulación de leyes, normas, decretos, reglas y regulaciones. Usualmente se diferenciaentre la Captura del Estado y la corrupción administrativa, para referir el momento regulatorio en el que aparece el acto de corrupción; la primera se da en las primeras etapas del desarrollo normativo, legislativo y regulatorio de un Estado, mientras que la segunda se refiere a las distorsiones en las etapas de implementación y ejecución de leyes, reglas y regulaciones formuladas e instituidas(World Bank, 2000). En este contexto, la Captura del Estado se ha definido como “la acción de individuos, grupos o firmas, en el sector público y privado, que influyen en la formación de leyes, regulaciones, decretos y otras políticas del gobierno, para su propio beneficio como resultado de provisiones ilícitas y no transparentes de beneficios privados otorgados a funcionarios públicos” (World Bankp. XV, 2000). Se dice que las empresas acceden a beneficios a la carte cuando adoptan prácticas para capturar el Estado, mediante pagos o dádivas no transparentes a funcionarios públicos (Hellman, Jones y Kaufmann, 2000). Cuando esto sucede, grupos y élites económicas manipulan la formulación de leyes, de manera que obtienen retribuciones económicas sostenidas y perdurables (Hellman y Kauffmann,2001; Hellman, Jones, y Kaufmann, 2000b). Al manipularse la formulación de leyes y regulaciones para favorecer intereses particulares que contradicen el bienestar general, se generan importantes distorsiones culturales, sociales y económicas; las más analizadas empírica y conceptualmente han sido las de índole económica. Uno de los contextos institucionales aptos para la Captura del Estado, quemás se ha investigado en las últimas décadas, es el de los países en transición del comunismo a la economía del mercado, específicamente de Europa oriental. Un país puede presentar corrupción administrativa y Captura del Estado en distintas proporciones. Cuando no hay una clara delimitación y respeto a la diferenciación entre los intereses del Estado y los

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intereses privados, hay elevadoriesgo de la reproducción tanto de Captura del Estado como corrupción administrativa. Una característica salta a la vista cuando se revisa la literatura conceptual y empírica sobre Captura del Estado: únicamente se tiene en cuenta la participación de actores legales, como los interesados en manipular e influir en la formulación legislativa, normativa y de políticas públicas. No obstante, en Estadosde Derecho que aún no han consolidado el imperio de la ley y el monopolio fiscal, es fácil encontrar una gran cantidad de actores interesados en intervenir en la formulación, aplicación e interpretación de leyes, normas, regulaciones y políticas públicas. Por este motivo, resulta justificable indagar si en un país como Colombia, los grupos económicos legales son los únicos actores interesados enCapturar el Estado. La respuesta es negativa. En Colombia confluyen actores subversivos, antisubversivos, grupos de crimen organizado y mafias cuya actividad oscila entre lo legal y lo ilegal. Todos estos grupos pueden tener claros intereses en intervenir y modificar la estructura legislativa, normativa, regulativa e incluso constitucional de un Estado, siempre con el fin de obtener beneficios, nosólo económicos, sino penales y sociales, de manera sostenida y perdurable, más allá de intereses esporádicos y coyunturales. Algunos de estos actores incluso pueden acumular considerable poder territorial, económico y político en relación con el mismo Estado en el nivel local. Al reconocerse la presencia de actores no sólo legales interesados en Capturar el Estado, se amplía el ámbito y la...