Debate Sobre Estado y El Mercado

ENSAYO

EL DEBATE SOBRE ESTADO Y MERCADO Norbert Lechner*

El debate sobre Estado y mercado, sostiene Norbert Lechner, tiende a ser polémico porque pone en juego la idea que nos hacemos del orden social. Para evitar la fetichización de uno u otro elemento se plantea entonces la conveniencia de situar la relación en su respectivo contexto histórico. Si bien el actual proceso de globalizacióncuestiona la tradicional intervención estatal, es ilusorio, se señala, identificar el desarrollo con el mercado. Según el autor, los acontecimientos de Europa nos recuerdan que el mercado es una categoría social; el funcionamiento del mercado se encuentra determinado por su inserción en instituciones políticas, estructuras sociales y procesos culturales. Vale decir, por sí solo el mercado no generani sustenta a un orden social y, por el contrario, presupone una "política de orden". Esta implica dos procesos de integración —integración al sistema mundial e integración social— que requieren tanto la dinámica del mercado como, por sobre todo, una redefinición del Estado.

* Licenciado en Derecho y Doctor en Ciencias Políticas, Freiburg (Alemania). Director de la Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales (FLACSO). Entre sus numerosas publicaciones pueden mencionarse La conflictiva y nunca acabada construcción del orden deseado (1986) y Los patios interiores de la democracia: Subjetividad y política.

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ESTUDIOS PÚBLICOS

1. Un debate necesario

proceso de transición: transición hacia la democracia y transición hacia una economía de mercado. Teniendo cada caso suespecificidad, existe una preocupación compartida. Bajo nuevas formas resurge la clásica pregunta por la relación entre proceso democrático y desarrollo económico. La sociedad moderna, junto con desplegar la diferenciación entre economía y política, siempre postuló (de modo afirmativo o crítico) cierta correspondencia entre ambas esferas. Lo que fue asumido como premisa, hoy es visualizado como unarelación problemática. Cuando los países de América Latina se proponen armonizar democracia política con crecimiento económico y equidad social, están planteando un desafío novedoso. Ya no se trata de una compatibilidad asegurada de antemano. Por una parte, el desarrollo económico y, en concreto, el mercado, ya no puede ser considerado un "prerrequisito" de la democracia. De hecho, en Europa Orientalla economía de mercado deviene un objetivo de la democratización política. Por otra parte, tampoco la democracia política garantiza desarrollo económico. Aun más: la capacidad del sistema político para procesar la política macroeconómica se encuentra seriamente cuestionada hoy día. La relación de mercado y Estado se inserta en este marco. La pregunta de fondo de toda América Latina es: ¿cómocompatibilizar democracia y desarrollo? Lo que está en juego, en definitiva, es la determinación del orden social. Ello explica la fuerte ideologización del debate. Por la misma razón, sin embargo, es una discusión que no podemos ignorar. El debate sobre Estado y mercado ha sido tradicionalmente un eje de polarización política en América Latina. La discusión ideológica tiende a optar a priori por unou otro principio como racionalidad exclusiva y excluyeme de la organización social. En el último tiempo esta visión cede terreno ante un enfoque más pragmático que revisa caso a caso en qué medida la liberalización del mercado es posible y hasta qué grado es necesaria la intervención estatal. Esta sensatez es muy bienvenida, aunque resulte insuficiente. Una estrategia del "muddling-through" puedeser exitosa a corto plazo, pero es arriesgada económica y políticamente. Por un lado, un enfoque coyuntural que prescinda de toda referencia a un "modelo de desarrollo" hace difícil establecer reglas del juego estables y consistentes, que es lo que exige una economía de mercado. Por otro lado, tal desideologización del debate puede vaciar la democracia representativa al fomentar gobiernos que...