DEBATES ACTUALES EN LA POLÍTICA EDUCATIVA DE LA REGIÓN

Legisladores y políticas educativas:

DEBATES ACTUALES EN LA POLÍTICA
EDUCATIVA DE LA REGIÓN

Autores
Gustavo Iaies
Martín Legarralde

Noviembre de 2007

INDICE
1. PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………………………………….2
2. EL MODELO FUNDACIONAL DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
LATINOAMERICANOS……………………………………………………………………………………………….3
3. NUEVOS ESCENARIOS. LA DÉCADA DE1990………………………………………………………….6
4. LA NUEVA AGENDA. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES………………………………………..13
4. a. POLÍTICAS DE FINANCIAMIENTO.…………………………………………………………14
4. b. POLÍTICAS DE EVALUACIÓN Y CARRERA DOCENTE……………………………….16
4. c. POLÍTICAS DE FORMACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE………………………18
4. d. NUEVOS MODELOS DE GESTIÓN ESCOLAR……………………………………………21
5. GOBERNABILIDAD DE LOS SISTEMAS…………………………………………………………………..23
6. CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………..251

1. PRESENTACIÓN
Los sistemas educativos nacionales latinoamericanos se conformaron en el marco del
proceso de formación de los estados nacionales, entre fines del siglo XIX y comienzos
del siglo XX. El modelo fundacional de estos sistemas respondía a la necesidad de
creación de aquellos estados: la producción de homogeneidad en sociedades
compuestas por múltiples identidades(aborígenes, inmigrantes), la producción de un
patrón cultural hegemónico (centrado en una lengua común, en la transmisión de unos
valores, una idea de nación, etc.), la construcción simbólica de una nación.
Para cumplir con estas funciones, los sistemas educativos debieron encarar la
escolarización masiva de las sociedades, y desarrollar prácticas y herramientas de
fuerte homogeneización.
Sinembargo, hacia las décadas de 1970 y 1980, este modelo de los sistemas
educativos fue confrontado con sus límites. La crisis de los estados nacionales, y las
transformaciones políticas y culturales que experimentaron las sociedades
latinoamericanas en las últimas décadas del siglo XX impactaron sobre los sistemas
educativos. Éstos mostraron que ya no podían dar respuesta a las funcioneshistóricamente asignadas.
En este contexto, durante la década de 1990, se produjeron una serie de reformas que
tuvieron contenidos y temáticas comunes para la región. Estas iniciativas han sido
sostenidas y acompañadas por una inversión financiera significativa en el área y una
importante prioridad política en las agendas de los gobiernos.
Sin embargo, estas iniciativas han tenido escasos logros en lamejora de la
calidad y la equidad educativa, aunque si los alcanzaron en lo que era su agenda
tradicional: Escolarizar e integrar niños y jóvenes al sistema. Esto indicaría que hay un
componente que condiciona el éxito y la direccionalidad de las políticas educativas,
más allá de sus contenidos o formatos y del monto del financiamiento involucrado.
La pregunta es, entonces, ¿qué es lo que haceque los sistemas educativos sigan
haciendo lo que hacían, más allá de sus esfuerzos por proponer nuevos objetivos,
como la mejora de la calidad? La hipótesis que planteamos es que esto se debe a que
las políticas llevadas a cabo no afectaron, la estructura profunda de dichos sistemas
educativos.
Los actores de los sistemas educativos (supervisores, directores, maestros, padres,
alumnos yfuncionarios de distinto orden) siguen teniendo prácticas y funciones
similares a las históricas.
Las políticas llevadas a cabo tuvieron la forma de programas que tendieron a saltear la
estructura del sistema educativo, porque lo consideraban una traba burocrática para el
éxito de la política. La idea del estado como “obstáculo” llevó a pensar en modelos

2

ágiles, extraordinarios, quepudieran dinamizar la velocidad del cambio y que no se
“contagiaran” de la cultura de la burocracia tradicional del sistema.
Los programas se constituyeron con financiamiento y equipos ad hoc y, fueron vistos
como “externos” por los mandos medios de los sistemas educativos, y tuvieron muy
poco impacto en las escuelas. Los ministerios dejaron intacta...