Democracia En El Régimen Municipal

Notas sobre democracia en el régimen municipal



Considerar que ontológicamente (si tuviese alguna utilidad) el imperium de toma de decisiones que condiciona las vidas de los electores fundamentalmente, orbite en la esfera unipersonal, estimo, no corresponde al ámbito jurídico. Corresponde al ámbito jurídico entender, diseñar y definir los límites del poder en función de un sustentoepistemológico, de corte axiomático. Sin caer en una lógica utilitarista, la democracia es el único sistema que por definición considera la voluntad de las mayorías sin neutralizar minorías. Aunque en verdad, nuestra realidad política refleja algo un tanto alejado de ese objeto, donde miles de puestos de la administración pública son ocupados por familiares y amigos de quien haya triunfado en laconquista de clientes-electores, en términos de una democracia economicista[1]. Ergo, la historia, el crecimiento del conocimiento científico en el campo de las ciencias sociales, dan elementos fácticos de que la democracia está intrínsecamente ligada a los derechos humanos, inherentes en nuestra cultura y que consecuencia de su implementación en los distintos ordenamientos jurídicos pudo terminarse engran medida con abusos, persecuciones, distinciones étnicas y hasta de “raza”-como un discurso arcaico, predominante hasta el siglo XVIII y con probable fecha de conclusión en 1945, aunque hoy día se registren efectos residuales- por parte de un sector a otro, con fines predominantemente económicos: me estoy refiriendo al principio de igualdad. Mediante esta génesis, le es posible participar acualquier ser humano de la competencia para formar parte de la administración del Estado. No existe, salvando las distancias que separan las distintas democracias, un sistema político que contemple la participación de todos, para todos –a excepción del democrático- ; sino mecanismos fundados en criterios de supremacía intelectual “gentes decentes” (Paoli, Sarmiento, 175), racial y hasta de sangre;sin mencionar los mesiánicos totalitarios. El punto es que el sistema institucional que funciona bajo los principios democráticos, los positiva en una constitución y deriva en leyes, no satisface la idea de la participación en la toma de decisiones, como premisa fundamental del ideal democrático, sino que al contrario: habilita y genera dispositivos tendientes a que solo unos pocos facultados, o unosolo, sean o sea los o él representante de los intereses del pueblo, decodificando de éste sus demandas sociales, económicas, culturales y volviéndolas materiales en decretos, leyes, etcétera. Las instituciones políticas son débiles, ineficaces, primitivas relativo a la participación[2]. El pueblo está excluido en fundar sus elecciones, solo queda en él una responsabilidad binaria; cualidad de unrepresentante que no desea escuchar. Estas cuestiones conducen al poder como en un embudo hacia el centro, al líder, el que sabe qué hacer, cómo administrar la información “el presidente es considerado como la encarnación del país, principal custodio e intérprete de sus intereses”[3].

Consideré relevante, por el contacto más directo con el vecino, con entidades comunales más visiblespara el hombre común, centrar este breve análisis en alguna de las instituciones que orbitan al presidente del municipio: el intendente.

El régimen municipal está compuesto por un departamento ejecutivo, desempeñado por un ciudadano con el título de intendente y un departamento deliberativo, desempeñado por ciudadanos con el título de concejales.

El aparatoadministrativo es dispuesto por el ejecutivo y en reducidos casos en conjunto con el deliberativo. Está conformado por distintos departamentos o secretarías que tienen como atributo llevar a cabo las disposiciones del ejecutivo, actuando bajo la órbita de las ordenanzas sancionadas por el concejo deliberante; la misma ley (decreto 6769/58 LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES), tipifica a este cuerpo...