Democracia

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.Reinventar el Gobierno: problemas y
perspectivas 1
Joel D. Aberbach * y Bert A. Rockman **

enfatizado las técnicas de gestión, la cuestión fundamental es lo
que los ciudadanos de un país quieren que el sector público
haga. Sólo entonces cobran relevancia las técnicas de gestión.

Introducción

la versión americana de la Nueva Gestión Pública (New Pu­
blic Management - NPM)se ha denominado comúnmente rein­
ventar e! gobierno. Su manifestación más destacada en los
Estados Unidos es el Análisis de la Actuación Nacional (Natío­
nal Perfonnance Review - NPR) de Al Gore, rebautizada ahora
oficialmente como la Asociación Nacional para la ReÍnvención
del Gobierno (National partnersbip lor Reinventing Govern­
ment), pero a la que todavía frecuent~JTIente se alude comoNPR o simplemente reÍnvención. Gore quiere un gobierno que
-funcione mejor y cueste menos. 2. Se discute poco sobre tan
admirable objetivo, pero se plantean muchas cuestiones respec­
to de los medios para lograrlo.
Este artículo expone e! núcleo del argumento de la reinven­
ción en los Estados Unidos, lo relaciona con movimientos simi­
lares que están en marcha en muchas naciones del mundoy
examina los problemas y perspectivas de. la re invención. Tam­
bién analiza la experiencia a la luz de una abundante legisla­
ción relacionada con la reinvención - la Ley de Actuación y
Resultados del Gobierno (Government Performance and Results
Act-GPRA) de 1993. Finalmente, plantea algunas cuestiones más'
amplías relativas a lo que se puede y no se puede esperar que
la re invenciónconsiga.
Una cuestión importante del artículo es que las opciones
políticas se toman bajo el disfraz de reformas administrativas.
Mientras que, hasta la fecha, la iniciativa de la reinvención ha

Orígenes y elementos de la
.
..­
relnVenClOn
El Análisis de la Actuación Nacional (NPR) comenzó desde
el principio de la administración Clinton cuando el Presidente
pidió al Vicepresidente Gore quellevase a cabo una gran revi­
sión de! gobierno federal. Un equipo de aproximadamente 250
empleados del gobierno realizó el análisis y elaboró unos docu­
mentos modelo y un informe sumario que se ha convertido en
objeto de interés y controversia entre los empleados del gobier­
no y los académicos. la primera fase del NPR puso énfasis en
cómo trabaja el gobierno, seguida de una segunda fasecentra­
da más en lo que el gobierno hace. El análisis se encuentra
ahora en su tercera fase. Se ha ido centrando cada vez más en
los resultados y en las agencias de -alto impacto>, tales como el
Servicio de Ingresos Interno (Internal Revenue Seroice) donde el
fracaso 'podna resultar peligroso a nivel político y de gestión,
para la administración y, sin que sea casual, para l;ls perspecti­vas políticas del Vicepresidente. la tercera fase de la reinven­
ción pone énfasis en su vinculación con los objetivos de la Ley
de Actuación y Resultados del Gobierno (GPRA), que exige que
las agencias especifiquen objetivos claros y que midan después
si se han logrado o no los objetivos 3,

GAPP n.· 15. Mayo I Agosto 1999

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ESludiosVarios

Una cosa es hablar de reinventar tan venerables institucio­
nes como las burocracias .de la era industrial· y otra cosa es ha­
cerlo. Para sorpresa de muchos, las mciones como Gran
Bretaña, Nueva Zelanda, Suecia y Australia, por nombrar unas
cuantas que han tenido -grandes Estados-, han comenzado pre­
cisamente a hacer eso, y el staffdel NPR era muy consciente de
sus actividades ". LaOCDE ha dedicado una página web a este
¿Es el gobierno intrínsecamente incompetente? Desde luego tema 7. El Banco Mundial predica este evangelio. Es un movi­
que no. ¿Están las agencias federales llenas de gente incom­ miento hecho y derecho.
petente? No. El problema es mucho más prot'undo: Was­
Una pregunta obvia es por qué. Otra es por qué ahora. És­
hington está lleno de organizaciones...