Derechi

1. Protocolo de Investigación.

Tema: La inclusión de la farmacodependencia y el consumo a la Ley General de Salud.

1.1.1Planteamiento del problema:
A partir del veinte de agosto del año dos mil nueve se publicó en el Diario Oficial de la Federación reformas a la Ley General de Salud y adecuaciones al Código Penal Federal; en las cuales conductas que antes se consideraban delictivas através del Código Penal Federal, ahora sean vistas como enfermedades, siendo prevenidas y tratadas por la Ley General de Salud.
La importancia de las reformas a la Ley General de Salud, al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedimientos Penales para combatir al narcomenudeo radica en dotar de competencia a las autoridades locales en la prevención y combate a la posesión, comercio ysuministro de estupefacientes y sicotrópicos, sin excluir la intervención o eliminar facultades que en la materia tiene la Federación. Con la reforma que se aprobó en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, se hicieron adiciones del capítulo VII al título Décimo Octavo de la Ley General de Salud para establecer los delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo, como delitos diferenciados delnarcotráfico a gran escala y cuya investigación y persecución constituyan una responsabilidad compartida de la Federación y entidades federativas.
Cabe señalar, que en el Código Penal Federal vigente establece que el delito de tráfico de estupefacientes y sicotrópicos es de competencia exclusiva de la Federación, es decir, no se prevé el delito en su modalidad de venta directa a la población nila participación de las entidades federativas en su combate. Con las reformas aprobadas, las autoridades de los estados y municipios estarán en posibilidad de atender el reclamo social de hacer frente, de forma efectiva e inmediata, al narcomenudeo y, con ello, abatir otros problemas relacionados con éste, como son los de salubridad general derivados del uso de drogas, la desintegración familiar yla comisión de otros ilícitos penales de orden común. La reforma establece entonces que corresponde al Ejecutivo federal y a los gobiernos de las entidades federativas la prevención y el combate de la posesión, comercio y suministro de narcóticos; se determina de manera clara, por medio de la multiplicación por mil de las cantidades señaladas en una tabla de porciones, cuando será competencia deuna y otras autoridades, así como las reglas de procedimiento aplicables cuando esté en duda o se rectifique qué autoridad es competente para el caso concreto.
El citado código actualmente no estipula una cantidad determinada para definir el monto considerado como de "consumo personal", dejando a consideración de un juez la valoración de la cantidad y la especie de la sustancia en posesión deldelincuente y para imponer o no una sanción. La práctica ha dejado ver la proliferación de decisiones controvertidas y de una gran discrecionalidad de los jueces a la hora de determinar si una cantidad puede ser considerada o no como de consumo personal. En la práctica se han generado ventanas de abuso o de corrupción, que desde el Poder Legislativo hemos procurado cerrar.
Dicha tabla, consideradaen el artículo 478 del dictamen, determina las sicotrópicos y estupefacientes que representan un mayor problema de salud pública y que con mayor frecuencia son vendidos al menudeo. Esta primera clasificación busca definir las competencias concurrentes entre las autoridades de los tres niveles de gobierno. La venta, comercio o suministro de las sustancias no incluidas en dichas tablas seránperseguidas sólo por autoridades federales. En un segundo momento, las tablas definen, de acuerdo con la cantidad de cada narcótico, si sus poseedores serán merecedores de una excluyente de responsabilidad penal. Si se trata de un monto igual o inferior al consignado en ellas, es decir, si la cantidad corresponde al consumo personal, los poseedores de estas sustancias serán, tras las diligencias...