Derecho ambiental
Páginas: 30 (7469 palabras)
Publicado: 26 de diciembre de 2014
PROCEDIMIENTO DE DEMANDA POR DAÑO AMBIENTAL ANTE TRIBUNAL AMBIENTAL.
1. INTRODUCCIÓN
La Institucionalidad Ambiental en Chile.
Breve reseña respecto a qué es la Institucionalidad Ambiental y cómo se llegó al modelo Institucional medioambiental actual vigente.
La “Institucionalidad Ambiental” es el conjunto de leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, etc., de organismos delEstado, que definen las ‘reglas del juego’ en materia ambiental. No es un cuerpo estático, si no que se va construyendo y perfeccionando en el tiempo.
Aunque ya existían varias leyes y reglamentos con relevancia ambiental, el hito fundamental del desarrollo de la institucionalidad ambiental chilena es la dictación en 1994 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que definióintegralmente la relación de la sociedad con el medio ambiente.
EL MODELO COORDINADOR: CONAMA
La ley adoptó un “modelo coordinador”, entregando el rol coordinador a la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA, creada en 1990, pero fortalecida por esta ley) y a diferentes ministerios sectoriales, representados en el Consejo de Ministros, que tiene el poder de decisión final.
La ley definiólegalmente muchos conceptos (por ejemplo, qué se entiende por un medio ambiente libre de contaminación) y le entregó siete instrumentos de Gestión Ambiental a CONAMA para realizar su labor: 1) Educación e Investigación, 2) Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), 3) Participación Ciudadana, 4) Normas de calidad ambiental, 5) Normas de emisión, 6) Planes de manejo, de prevención y dedescontaminación, y 7) Procedimientos de reclamo.
De todos estos instrumentos, sin duda, el más importante y el que tuvo mayor impacto fue el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, cuyo Reglamento se publicó en 1997. Como el cuidado del medio ambiente es generalmente local, se crearon en cada región las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMA), que presididas por el intendente de la Región,tenían la responsabilidad de la gestión ambiental de su región.
La atribución más importante de las COREMA era la aprobación ambiental de los proyectos en el SEIA.
La Ley 19.300 definió la forma de hacer gestión ambiental durante más de 15 años. Se formalizó el proceso de dictación de las normas primarias y secundarias de calidad ambiental, que representan el nivel de calidad deseable socialmentedictándose muchas de ellas.
La aprobación ambiental de nuevos proyectos (responsabilidad del SEIA), y los planes de prevención y descontaminación de aquellas localidades cuya calidad ambiental era deficiente (responsabilidad de la COREMA correspondiente), se constituyeron en los principales instrumentos de gestión ambiental.
El primer instrumento afectó a las empresas privadas y públicas, cuyosnuevos proyectos, o la ampliación de proyectos existentes, debía ser sometida al proceso de evaluación. Los planes de prevención y descontaminación afectaron tanto a las empresas presentes en la localidad como a la ciudadanía en general, a través de requisitos tecnológicos para reducir las emisiones de sus equipos o con restricciones a las actividades contaminantes.
Por ejemplo, el Plan dePrevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) de la Región Metropolitana, promulgado en 1997 y revisado periódicamente, establece normas de emisión para calderas y procesos industriales, para vehículos comerciales y particulares, e incluso para estufas residenciales.
Además estableció restricciones a la actividad industrial (la paralización de las industrias más contaminantes en los periodos deexcepción ambiental) y particular (la restricción vehicular adicional en los mismos periodos).
DE UN MODELO COORDINADOR A UN MODELO CENTRALIZADO
La experiencia acumulada durante su aplicación, y varias evaluaciones independientes (entre ellas el informe de la OCDE en 2005: Evaluación del desempeño ambiental de Chile) llevaron a la revisión del modelo de institucionalidad ambiental. Aunque...
PROCEDIMIENTO DE DEMANDA POR DAÑO AMBIENTAL ANTE TRIBUNAL AMBIENTAL.
1. INTRODUCCIÓN
La Institucionalidad Ambiental en Chile.
Breve reseña respecto a qué es la Institucionalidad Ambiental y cómo se llegó al modelo Institucional medioambiental actual vigente.
La “Institucionalidad Ambiental” es el conjunto de leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, etc., de organismos delEstado, que definen las ‘reglas del juego’ en materia ambiental. No es un cuerpo estático, si no que se va construyendo y perfeccionando en el tiempo.
Aunque ya existían varias leyes y reglamentos con relevancia ambiental, el hito fundamental del desarrollo de la institucionalidad ambiental chilena es la dictación en 1994 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que definióintegralmente la relación de la sociedad con el medio ambiente.
EL MODELO COORDINADOR: CONAMA
La ley adoptó un “modelo coordinador”, entregando el rol coordinador a la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA, creada en 1990, pero fortalecida por esta ley) y a diferentes ministerios sectoriales, representados en el Consejo de Ministros, que tiene el poder de decisión final.
La ley definiólegalmente muchos conceptos (por ejemplo, qué se entiende por un medio ambiente libre de contaminación) y le entregó siete instrumentos de Gestión Ambiental a CONAMA para realizar su labor: 1) Educación e Investigación, 2) Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), 3) Participación Ciudadana, 4) Normas de calidad ambiental, 5) Normas de emisión, 6) Planes de manejo, de prevención y dedescontaminación, y 7) Procedimientos de reclamo.
De todos estos instrumentos, sin duda, el más importante y el que tuvo mayor impacto fue el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, cuyo Reglamento se publicó en 1997. Como el cuidado del medio ambiente es generalmente local, se crearon en cada región las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMA), que presididas por el intendente de la Región,tenían la responsabilidad de la gestión ambiental de su región.
La atribución más importante de las COREMA era la aprobación ambiental de los proyectos en el SEIA.
La Ley 19.300 definió la forma de hacer gestión ambiental durante más de 15 años. Se formalizó el proceso de dictación de las normas primarias y secundarias de calidad ambiental, que representan el nivel de calidad deseable socialmentedictándose muchas de ellas.
La aprobación ambiental de nuevos proyectos (responsabilidad del SEIA), y los planes de prevención y descontaminación de aquellas localidades cuya calidad ambiental era deficiente (responsabilidad de la COREMA correspondiente), se constituyeron en los principales instrumentos de gestión ambiental.
El primer instrumento afectó a las empresas privadas y públicas, cuyosnuevos proyectos, o la ampliación de proyectos existentes, debía ser sometida al proceso de evaluación. Los planes de prevención y descontaminación afectaron tanto a las empresas presentes en la localidad como a la ciudadanía en general, a través de requisitos tecnológicos para reducir las emisiones de sus equipos o con restricciones a las actividades contaminantes.
Por ejemplo, el Plan dePrevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA) de la Región Metropolitana, promulgado en 1997 y revisado periódicamente, establece normas de emisión para calderas y procesos industriales, para vehículos comerciales y particulares, e incluso para estufas residenciales.
Además estableció restricciones a la actividad industrial (la paralización de las industrias más contaminantes en los periodos deexcepción ambiental) y particular (la restricción vehicular adicional en los mismos periodos).
DE UN MODELO COORDINADOR A UN MODELO CENTRALIZADO
La experiencia acumulada durante su aplicación, y varias evaluaciones independientes (entre ellas el informe de la OCDE en 2005: Evaluación del desempeño ambiental de Chile) llevaron a la revisión del modelo de institucionalidad ambiental. Aunque...
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