derecho colectivo

II. Ley Federal de Procedimiento Administrativo . . . . . . . . . .
1. Análisis de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a) Inicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b) Trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c) Terminación del procedimiento . . . . . . . . . . . . .
3.Impugnación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Función de control y aplicación de las normas en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
En el capítulo anterior delimitamos, siguiendo la tesis revisionista, la diferenciaentre proceso y procedimiento; las ideas ahí enunciadas nos
servirán de guía en el presente capítulo.
Existen en la doctrina administrativa dos criterios para diferencia r
los actos que emiten las diversas funciones en las que se divide el poder
público: el criterio formal y el material. El criterio formal, subjetivo u
orgánico atribuye al acto jurídico la naturaleza del órgano del cual emana,sin considerar sus notas características; así, al órgano parlamentario
le corresponde elaborar leyes, o sea, generar actos legislativos; al ejecutivo se le atribuye la potestad de ejecutar las leyes, aplicándolas en la esfera administrativa, y a los de jurisdicción se les asigna el dirimir las
controversias que surjan, especificando el derecho en el caso concreto.
Por su parte, el criteriomaterial, también llamado intrínseco o esencial,
consiste en un análisis profundo del acto jurídico para desentrañar las
notas esenciales que lo conforman asignándole una clasificación entre
los actos administrativos, legislativos o jurisdiccionales.
En la actualidad se considera que los órganos ejecutivos, legislativos
o jurisdiccionales realizan actos materialmente administrativos, legislativos ode jurisdicción. Lo anterior rompe con el rígido molde conceptual en el cual se encasillaba a las actividades del poder público a partir
de la enunciación de la teoría de la división de poderes.
En esta parte de nuestro trabajo nos ocuparemos de estudiar la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo. Antes de entrar en materia es
prudente realizar un breve ejercicio para distinguir entre elacto administrativo y el acto jurisdiccional, sin perjuicio de las tesis enunciadas
para el proceso y procedimiento analizadas en el capítulo primero.43
Esta diferenciación es importante, ya que si pretendemos establecer que
43 Véase el capítulo I, apartado 2, Procedimiento, proceso y jurisdicción.
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DANIEL MÁRQUEZ GÓMEZ

los actos derivados de los procedimientos en estudio sonmaterialmente
jurisdiccionales, previamente tendremos que establecer cual es el carácter conceptual del acto jurisdiccional y las notas que lo diferencian del
acto administrativo. Para el desarrollo de nuestro tema nos apoyaremos
en la doctrina del derecho procesal, y en particular en las tesis del jurista Cipriano Gómez Lara.44
Según él, para que exista función jurisdiccional, en primer lugarel
particular debe provocar o excitar al órgano del poder público encargado de esta potestad, a través del ejercicio de la acción, iniciando la instancia con su petición, denuncia, querella, queja o interponiendo reasertamiento administrativo. En cambio la función administrativa es
co-tidiana, lo que se entiende dado su carácter técnico, por lo que no requiere de provocación o excitación. Ensegundo lugar, la jurisdicción
implica una estructura triangular, que se conforma entre el Estado y los
contendientes; el primero se coloca en una situación de supra a subordinación con relación a las partes, para poder decir el derecho en el caso
concreto en ejercicio del imperio que le otorga el orden jurídico; los segundos se colocan entre sí en un plano de coordinación o igualdad y
frente al...