Derecho constitucional: la forma de gobierno

TEMA 1
INTRODUCCIÓN: LA FORMA DE GOBIERNO

LA DIVISIÓN DE PODERES EN LA CE
Cualquiera que sea la forma de Estado de Derecho uno de sus elementos es la división de poderes. Este principio es estructural, es decir, se refiere a la organización territorial del Estado.
Es verdad que este principio no se recoge expresamente en nuestro texto constitucional, pero es evidente que la vigencia delprincipio de división de poderes se puede deducir de las normas del funcionamiento de nuestro Estado y de las definiciones de España, como Estado de Derecho y como una monarquía parlamentaria.
Se han producido profundas transformaciones en la idea original de la división de poderes, que procedía de la teoría clásica. Pero, aun reconociendo estas diferencias, en lo esencial si que podemos hablar deuna continuidad en la idea de la división de poderes porque sigue estando plenamente vigente algunas ideas.
Cada una de las actividades del Estado se atribuyen a órganos distintos y especializados que van a ejercer esas funciones, de forma autónoma, sin invadir el terreno de los otros poderes. Las tres funciones clásicas del Estado (legislar, gobernar y juzgar) se atribuyen a tres institucionesdiferentes.
Esto no excluye que haya algún grado de colaboración o de cooperación o de interdependencia entre estos poderes. Por lo tanto no son poderes aislados, incluso en los regímenes presidencialistas. Más que división estricta de poderes, sería más exacto hablar, en nuestros días, de equilibrio de poderes.
Ejemplo: el gobierno depende de la confianza del parlamento, habiendo unainterconexión entre ambos poderes.
Las Cortes Generales
El poder legislativo le corresponde a las Cortes Generales (ambas cámaras).
Artículo 66.2: Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
La función legislativa consiste en aprobar un determinado tipo denormas: normas primarias, generales y abstractas y con rango de ley que, en principio, aprueban con una competencia universal, es decir, sobre cualquier materia. Además, en algunas ocasiones, deben aprobar una ley cuando hay reserva de ley.
Nuestras cortes generales desempeñan otras tareas:
Aprobación de los presupuestos generales del Estado presentados por el Gobierno
Controlar políticamenteal Gobierno.
La función de impulso político, es decir, pueden tomar iniciativas para orientar políticamente al Estado.
En cuanto a la función legislativa, las Cortes ya no tienen el monopolio de la elaboración de normas con rango de ley porque al Gobierno se le atribuye la potestad de elaborar normas con rango de ley (decreto ley) en situaciones excepcionales y con determinadas condiciones.Además los parlamentos autonómicos también tienen potestad legislativa en el ámbito autonómico.
El Gobierno
Al Gobierno le corresponde la función de dirección política. Además le corresponde la postestad reglamentaria (normas inferiores a la ley que desarrolla lo dispuesto en las leyes).
Artículo 97: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y ladefensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
La potestad reglamentaria posee limitaciones, estas concretan lo dispuesta en las leyes, no hay reglamentos independientes. Esta potestad reglamentaria necesita de una previa habilitación legal (no puede haber reglamentos sino están previstos antes en una ley). El reglamento se ajustaa la ley, no la puede contradecir ni extralimitar (principio de legalidad), es una norma subordinada. Esto no significa que la potestad reglamentaria sea irrelevante, hay un margen para desarrollar el reglamento con diferentes matices.
Lo que hay que destacar es que el Gobierno, como órgano constitucional, no es un simple poder ejecutivo ya que no se limita a ejecutar las leyes de otro...