Derecho constitucional

JOSÉ ANTONIO AGUILAR RIVERA

Transparencia y democracia: claves para un concierto
“Una explicación tardía no repara siempre el mal de una primera impresión errónea. El pueblo, con lo poco que se trasluce de un proyecto, habrá concebido siniestros recelos”. Jeremy Bentham

Transparencia y democracia: claves para un concierto

DIRECTORIO

Alonso Lujambio Irazábal
Comisionado PresidenteAlonso Gómez-Robledo Verduzco
Comisionado

Juan Pablo Guerrero Amparán
Comisionado

María Marván Laborde
Comisionada

Jacqueline Peschard Mariscal
Comisionada

Comité Editorial:
Manuel Salvador Matus Velasco Ciro Murayama Rendón Rigoberto Ocampo Alcántar María Fernanda Somuano Ventura Raúl Trejo Delarbre

Francisco Ciscomani Freaner
Secretario de Acuerdos

Ángel TrinidadZaldívar
Secretario Ejecutivo

Ilustración portada: Manuel Monroy García

Sylvia Salazar Ugarte
Secretaria Técnica del Comité Editorial

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Cuadernos de transparencia

ÍNDICE
Presentación. p.5 Introducción. p.9 I. Transparencia: ¿nueva o vieja? p. 11 II. Transparencia y régimen democrático. p. 23 III. Los usos de la transparencia en la democracia. p. 28 1. 2. 3. 4. 5. Evaluación de losgobernantes. p. 28 Rendición de cuentas. p. 29 Control del poder público. p. 29 Fortalecer a la autoridad política. p. 30 Detección y corrección de errores. p. 31

IV. Conclusiones. p. 33 Notas. p. 37 Bibliografía. p. 43

PRESENTACIÓN

DURANTE LA MAYOR PARTE DE SU EXISTENCIA REAL, LAS DEMOCRACIAS OCCIDENTALES PUDIERON VIVIR SIN LA EXIGENCIA DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA TRANSPARENCIA DE SUSGOBIERNOS; no obstante y como una incontenible catarata, en los últimos treinta años, democracia y transparencia han desarrollado una relación cada vez más penetrante, más poderosa, más armónica, hasta volverse una ecuación característica de la modernidad y la globalización, pues en el primer lustro del siglo XXI, casi no queda país democrático que no tenga o que no discuta la pertinencia deposeer una ley de transparencia. En México la historia fue más o menos la misma: si bien democracia y transparencia compartieron cuna (pues el derecho a la información adquirió carácter constitucional,

precisamente en el momento de alumbramiento de la reforma política de 1977), la primera tuvo un desarrollo sostenido e incontenible en los veinte años subsiguientes (alentando el pluralismo, lacreación de poderosos partidos nacionales y las instituciones de la democracia competitiva), mientras que la segunda tardó muchos más años (25) en abrirse paso, hasta la emisión de la Ley y Federal Acceso a de la Transparencia

Información Pública Gubernamental en el año 2002. Como quiera que sea, el hecho histórico es éste: la democracia mexicana se fue abriendo paso de manera independiente a laidea de transparencia. El enunciado constitucional del derecho a la información se quedó durante décadas, así, petrificado, como una línea más de

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poesía constitucional, un precepto casi olvidado, no reglamentado, sin casi ninguna consecuencia y sin ningún asidero material. Hoy, cuando democracia y transparencia adquieren y profundizan un vínculo indisoluble, parece olvidarse aquella historiaen la que el país se abocó, completa y obsesivamente a la construcción de las reglas del juego electoral sin que la demanda de transparencia de la gestión gubernamental ocupara el espacio que merecía en el nuevo edificio político de México. Sólo cuando la democracia —o mejor dicho, la poliarquía— mexicana, estaba ya en marcha en 1996, claramente se abrió paso la demanda social de transparencia yse llenó de contenido el derecho constitucional a la información. En este terreno no somos originales: es prácticamente el mismo trayecto de las democracias en todo el mundo (salvo Suecia), es decir, en casi todas partes han funcionado

democracias robustas sin transparencia, así que un vínculo que en estos años aparece como estrecho y natural, no lo ha sido a lo largo de la historia real....