derecho contravencional

Reflexiones en torno al Análisis del Fallo N., J. G. s/ infr. art. 15, inc. 4°, LCP s/ incidente de inconstitucionalidad. C.S.J.N.
Por Mario Alejandro Herrera


I. Introducción



El presente trabajo práctico correspondiente al módulo de Seminario de Investigación I de la Maestría de Magistratura y Gestión Judicial de la Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino , está destinado alanálisis pormenorizado del fallo recaído en los autos caratulados N., J. G. s/ infr. art. 15, inc. 4°, LCP s/ incidente de inconstitucionalidad y que fuera dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina en fecha: 05/10/2010 y que diariamente cobra vigencia, puesto que la Ley N° 5140 no fue modificada en su esencia y tiene aplicación efectiva cuando se “detiene” a un sujetodenominado “contraventor”.
Que la repercusión de noticia en los medios de comunicación masiva de la Provincia1, despertó con algarabía a cierto sector que lucha cotidianamente por los Derecho Humanos y con preocupación, a los aplicadores del sistema, puesto que era una herramienta “para contrarrestar el accionar de algunos grupos sociales”.
Decimos que no fue modificada en su esencia, puesto que conla consolidación legislativa operada en la elaboración del Digesto Jurídico mediante Ley N° 8.240, no hizo más que amalgamar una serie de normas que estaban dispersas en materia de contravenciones policiales2, agregando sin más una nueva casuística de faltas, que fueron estructuradas en capítulos, pretendiendo englobar en un todo, fragmentos disimiles, que no hacen más que entorpecer la labor deljurista y del funcionario encargado de hacerla cumplir, en vez modificar aquellos vestigios de índole dictatorial que no hacen más que restringir las libertades y las garantías reconocidas en la Constitución Nacional y Tratados Internacionales con jerarquía Constitucional.
En ese marco corresponde analizar en la práctica y conforme a la luz de la Ley de Contravenciones Policiales el citadofallo, partiendo doctrinariamente por lo que debe entenderse por Contravención.


II.- La Contravención Policial. Concepto.

En la “jerga” policial, muchas veces, hemos escuchado que definen a la contravención como: una “falta leve” que no llega a ser delito. Tratan al tema como si fueran dos cosas diferentes, error que acarrea graves consecuencias, por el tratamiento que recibe elcontraventor. Basta con observar en las actas para hacer conocer los derechos del imputado donde manifiestan “puestos que es una falta leve declarará en sede policial”.

El Doctor Bielsa nos proporciona una definición de lo que es la contravención en éstos términos: “la contravención se configura por una situación de hecho en cuyo mérito una persona aparece en contradicción en lo dispuesto en una normade policía, que consiste en una violación de una disposición que tiene por objeto la protección de la moralidad, la seguridad y la salubridad pública que es una situación que proviene de contravenir una manda del estado”.3
Pero ni bien se observa, no es esto la esencia de la contravención.
Hay autores como Jiménez de Azúa, que calificaba a las contravenciones como “delitos pequeños” y estabadefiniendo su esencia ¿Que habrá querido decir cuando dijo que es un “delito pequeño” y no una contravención?. Sin lugar a dudas, vio en la Contravención los elementos del Delito. El delito pequeño, “el delito venial” es un delito. Si por delito entendemos Acción Típicamente Antijurídica y culpable, entonces ese delito pequeño que es una contravención, tiene la misma definición que el delito. Loque ocurre que la diferencia está no en el orden cualitativo sino más bien cuantitativo.
Veamos un Ejemplo: el art. 19 de la ley de contravenciones policiales consolidada mediante ley 8240 dispone:
Art. 19.- Serán castigados con penas de hasta treinta (30) días de arresto o treinta (30) días-multa:
.....4. Los que, profiriendo gritos agresivos o de cualquier otro modo, alterasen el orden la...