derecho contravencional

OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE
REGULA EL REGIMEN CONTRAVENCIONAL EN LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES 1
Por Mario Alberto Juliano2

El Código de Faltas vigente en la Provincia de Buenos Aires, regulado por el
Decreto Ley 8031/73, constituye una rémora inadmisible para la administración
de esta parcela del poder punitivo, el cual debe ser modificado en forma
inmediata e integral, de talmanera de adecuar el régimen contravencional a las
exigencias propias de estado de derecho y compromisos internacionales en
materia de derechos humanos.

Es en este sentido, que debe ser muy bien recibida la iniciativa de elaborar un
nuevo código y someterlo a la consideración de la comunidad en la audiencia
pública que ha dispuesto celebrar el Senado bonaerense, lo cual pone de
relieve ladecisión del poder político provincial de ocuparse de esta materia
que, lamentablemente, en los últimos años no ha merecido la atención que
debía suscitar, como no sea para intentar la criminalización de sectores
vulnerables.

El código proyectado responde, a grandes rasgos, a las exigencias que son
dables esperar de una legislación de esta naturaleza, no obstante las
observaciones queseguidamente se realizarán, algunas de mayor
trascendencia y otras que pueden ser materia opinable.

1

El texto del proyecto puede ser consultado en http://www.senadoba.gov.ar/archivos/audiencia/pdf/Documento_de_Trabajo.pdf
2

Abogado y doctorando (Universidad Nacional de Mar del Plata), presidente de la Asociación
“Pensamiento Penal”, juez del Tribunal en lo Criminal 1 de Necochea, autor dediversos libros y artículos
sobre derecho contravencional, entre ellos: “¿Justicia de faltas o falta de justicia? Análisis crítico del
Decreto Ley 8031/73”, Editores del Puerto; “Código de faltas de la Provincia de Córdoba” comentado
(en coautoría con Horacio Etchichury), Lerner Editores y “Código de faltas de la provincia de Corrientes
comentado” (en coautoría con Víctor Hugo Benítez), MarioViera Editores.

No obstante, es preciso señalar nuestra divergencia conceptual con el primer
tramo del mensaje de elevación del proyecto, cuando se hace alusión a la
supuesta relación entre la legislación contravencional y la seguridad pública,
haciendo aparecer la existencia de un vínculo entre ambas que justificaría la
reforma que se propone. No vamos a negar que, en forma indirecta,pueda
existir alguna incidencia como se pretende, pero la legislación contravencional
no puede convertirse en una herramienta de prevención, ya que —como la
experiencia lo demuestra— desde una concepción de esta naturaleza se
termina empleando a la ley como un mero mecanismo de control social.

La legislación penal en general, y la contravencional —que también lo es— en
particular —máximecuando se trata de un código orgánico—, debe limitarse a
fijar los principios dogmáticos que sientan las bases teóricas y estructurales en
que se asentará la normativa —la parte general del código—, la descripción de
las conductas reprimidas por la ley —los tipos contravencionales—, y en este
caso, el procedimiento realizador del derecho, a los fines de garantizar un
debido proceso legal.

Siuna estructura de esta índole contribuye a la paz social, y por ende a mejorar
los niveles de seguridad ciudadana, en buena hora. Pero no puede ser un buen
comienzo realizar un código punitivo con el propósito de aumentar los niveles
de seguridad pública. Esa no puede ser la finalidad de la ley penal y se trata de
una tarea destinada de antemano al fracaso.

a) La parte general del código.1. Debe señalarse como una positiva incorporación la declaración de principios
contenida en el artículo 3 del proyecto, en la parte que sostiene se sancionarán
(lo cual debe ser entendido como que “sólo se sancionarán”) aquellas
conductas que por acción u omisión dolosa o culposa lesionen o pongan en
peligro cierto los bienes que tutela el código.

El derecho contravencional en general, y...