derecho del no nacional

I. EL MARCO COMUNITARIO.

1. La inmigración ha sido, tradicionalmente, cuestión de soberanía estatal. Tres razones:
a. El Estado se ocupa de velar por la seguridad y el orden público.
b. Los mercados de trabajo suelen ser mercados nacionales.
c. Siempre de ponen barreras, en forma de requisitos estrictos, para los inmigrantes que tienen fines de trabajo y/o residencia.

2. Los Tratadosconstitutivos de la CEE ignoraron el tema de la inmigración porque:
a. La UE incidía en sus orígenes en aspectos económicos, no políticos.
b. La inmigración no tenía la dimensión que tiene ahora.
i. Los movimientos migratorios son de alcance intracomunitario, centrado en la Europa de los seis.
1. Libertad de circulación de ciudadanos comunitarios.
ii. La política de control de fronterasexteriores quedaba en manos de los Gobiernos nacionales.
iii. La política migratoria que imperaba estaba basada en la cooperación interestatal mediante de acuerdos de cooperación, asociación, etc. con terceros países en el marco de la política de vecindad mediterránea (Turquía y países del Magreb).

3. 1986: Acta única Europea:
a. Introducción del art. 8.A del Tratado de la CEE de la librecirculación de personas, mercancías, servicios y capitales.
i. Se pasa de una Comunidad basada en la economía a otra basada en la política y en lo institucional.
1. Se empieza a configurar un espacio sin fronteras interiores para la libre circulación interior que, como contrapartida, conlleva un mayor control en las fronteras exteriores de la Comunidad.

4. 1982: Tratado de Maastricht:
a. Lainmigración se incluye en el Pilar de Asuntos de Justicia e Interior: consideración de la materia como de interés común y sobre el que se requiere la cooperación de los Estados.
b. Art. K.1: incluye dentro de las políticas de la Comunidad las relacionadas con la libre circulación de personas, entre las que se incluía la política de inmigración y la política relativa a los nacionales de terceros Estadosacerca de:
i. Las condiciones de acceso al territorio de los Estados miembros y de circulación por el mismo de nacionales de terceros países.
ii. Las condiciones de estancia de los nacionales de terceros Estado en el territorio de los Estados miembros.
iii. La lucha contra la inmigración, la estancia y el trabajo irregulares de los nacionales de los terceros Estados en el territorio de los Estadosmiembros.
c. No obstante, este precepto no desembocó en el desarrollo de una normativa comunitaria sobre la materia: todo lo anterior permanecía en el mero terreno de las políticas de cooperación. Sólo se aprobó una Recomendación destinada a la lucha contra el empleo irregular.

5. 1985: Acuerdo de Schengen: se comunitarizan las fronteras al suprimirse los controles aduaneros y migratorios enlas fronteras comunes.
a. Acuerdo de 25 de junio de 1991, de Adhesión del Reino de España al Convenio de Aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985.

6. 1997: Tratado de Amsterdam:
a. Título IV “Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas”.
i. La política comunitaria de inmigración no se inserta dentro del marco de la políticasocial europea, ni siquiera dentro de las políticas de empleo, sino que se enfoca como una de las manifestaciones del llamado espacio común de libertad, seguridad y justicia.
1. Las Instituciones comunitarias asumen competencias legislativas en esta materia.
a. Art. 63: el Consejo, una vez que entrase en vigor el Tratado, adoptaría en 5 años medidas sobre inmigración en una serie de ámbitos.Destacan:
i. Condiciones de entrada y de residencia y normas sobre procedimiento de expedición de visados de larga duración y de permisos de residencia por cada uno de los Estados miembros.
ii. Residencia ilegales, incluida la repatriación.
iii. Derechos y condiciones de los residentes legales que pretenda residir en otros Estados miembros.
b. Pero, estas medidas no fueron absolutas:
i. Los...