Derecho financiero

PRESENTACIÓN

Es necesario señalar que las comunidades campesinas, desde hace un tiempo atrás, y hoy las comunidades nativas, no reclaman al Estado únicamente la consulta y el respeto a su territorio y medio ambiente, sino que “el reclamo de las comunidades campesinas incluye la posibilidad de ejercer el derecho de propiedad sobre los recursos mineros que se encuentran bajo sus tierras y poderdecidir las condiciones de explotación de estos recursos”, es decir, en una situación sin precedentes, las comunidades vienen reclamando su derecho de propiedad sobre los recursos naturales; este reclamo adquiere mayor consistencia, en el caso de las comunidades campesinas, desde la promulgación de otro inconstitucional decreto legislativo, el D.L. N° 1064, que modifica la normatividad minera,dejando sin efecto el requisito de acuerdo previo con el propietario del suelo, para la explotación de las actividades mineras.
Esperamos poder contribuir a que este tema sea introducido con mayor contundencia en un debate sobre inclusión de políticas públicas, con el objeto de intentar eliminar el descontento de las comunidades, reducir la violencia social y acercarnos a una verdadera justicia ypaz social.


1. INTRODUCCION

Al 31 de agosto del presente año 2009, la Defensoría del Pueblo ha registrado 284 conflictos sociales en el Perú, de los cuales el 48 % tienen su origen en razones de índole socioambiental (Reporte Mensual Nº 66 – Agosto del 2009). Ello resulta preocupante, de sobremanera, pues el nivel de conflictividad ha ido en franco proceso ascendente, si consideramos que aagosto del año 2008, la cantidad de conflictos sociales reportados eran de 161, cantidad también preocupante, pero ostensiblemente menor que la cifra revelada para el mes que acaba de concluir. La causa de estos conflictos, tal como lo hemos indicado, tiene su origen en temas socioambientales, pero en la raíz de ellos, a nuestro juicio, subyace un sentimiento de vulnerabilidad (contaminación) y dedespojo de recursos naturales y tierra (propiedad del suelo y subsuelo), los cuales son factores básicos de la organización económica rural andina o amazónica. En el fondo, consideramos, está la percepción de los comuneros y de las organizaciones poblacionales rurales, de que el Estado, al margen de ellos, ha entregado la propiedad de sus tierras, sin negociar adecuadamente las condiciones y sinhaberles consultado o tomado en consideración sus derechos e intereses. Condiciones referidas a la retribución por la explotación de los recursos que contienen sus tierras así como del manejo sostenible y ambientalmente tolerable de los mismos, especialmente del agua. Si las personas poseedoras de la tierra, de manera individual o a través de sus organizaciones comunales hubieran participado en lanegociación, asegurando beneficios y comprometiendo obligaciones, nada de esto estaría sucediendo, pero claro ellos no negociaron nada, por una sencilla razón: el Estado administra y dispone soberanamente, a nombre de la nación, de los recursos naturales y del subsuelo.
En este escenario, de conflictividad respecto a los derechos de disposición de las tierras y de los recursos naturales, asícomo, a la percepción de los beneficios producto de la explotación de los mismos, resulta necesario reflexionar sobre el grave riesgo que se está incubando, para la inversión a futuro, pues es lógico que la misma tienda a retraerse ante señales de inestabilidad social y jurídica que, eventualmente, pueda dar nuestra economía. El actual sistema de propiedad ya no es sostenible por mucho tiempo mas,por ello, no reaccionar, oportunamente, implica para todos los peruanos, y para el propio Estado, asumir un costo de oportunidad innecesario, en términos de sacrificar, por desidia, la impostergable solución de un problema que puede terminar espantando los ánimos de los inversionistas hacia el Perú, sobre todo en una coyuntura de crisis económica internacional como la actual, en la que se ha...