Derecho y administracion

En la mencionada relación entre derecho y organización, el primero se muestra tanto como una forma de organizarse y como instrumento para hacer efectiva la organización política acordada, que como una expresión normativa de la organización y de las estructuras estatales y administrativas. También, se pone de manifiesto que para organizarse o para tomar decisiones organizativas, hay que tener encuenta las que previamente son jurídicas en sí mismas - por contener principios limitadores de la discrecionalidad político-administrativa- y las que se han juridificado para dirigir la actividad administrativa, entre ellas la organizativa, o por contener procedimientos o formas consideradas eficaces y, por tanto, de aplicación obligada.
Y es que si desde la perspectiva de la Ciencia de laAdministración, tal como la configura el profesor Baena, el conjunto de relaciones que en la Administración pública, como parte de la cúpula organizacional, son elemento esencial de análisis para comprender lo que es aquélla y como funciona, resulta que las relaciones entre políticos, funcionarios o altos funcionarios y grupos sociales o sociedad, son en consecuencia, dicho elemento esencial. Pero todasestas relaciones, no interesan a la Ciencia de la Administración por sí mismas, sino en relación con la intervención de la Administración en las decisiones conformadoras o innovadoras, tal como el citado profesor y científico destaca. Se sitúan o consideran, por tanto, estas relaciones con dicha finalidad conformadora, la cual, además, se pretende que sea eficaz; con lo que la expresiónconformadora no sólo implica que defina o establezca un fin y una actividad dirigida a su cumplimiento, sino que significa que “conforma” a todos los diferentes intereses que contempla. Lo que en definitiva viene a coincidir con la concepción clásica de que ello configura o representa el interés público o general, sin perjuicio de si la decisión es, además, innovadora o no; exigencia, esta última, que elprofesor Baena establece para considerar conceptualmente a las políticas públicas.
Resulta de este modo que, en virtud de las relaciones señaladas y de la decisión conformadora a realizar, buena parte de la organización administrativa se dirige a facilitar ambas; es decir las relaciones y la decisión. La organización dirigida a facilitar las relaciones, lo es de participación y presencia deintereses diversos o concretos, según los casos y, por ello, se presenta como elemento que permite legitimar la decisión y, en su caso, la ejecución.

El derecho o el reglamento orgánico o la ley, en su caso, crean estos órganos para hacer eficaz la decisión, y por ello ésta organización es derecho, en cuanto recoge un principio de legitimación del actuar político y administrativo y facilita lapresencia de los intereses legítimos, lo que en sí constituye un derecho. Pero naturalmente este derecho se presenta como organización, dentro de la compleja y paradójica relación que entre uno y otra se evidencian al adentrase en ella.
Pero, aún hay más, la decisión conformadora tiene necesariamente una formalización, que bien puede ser resultado claro de un acuerdo, en el que todas las partescoinciden, en cuyo caso se presenta como un pacto que se refleja en la motivación o explicación de la decisión misma, en su expresión o forma; o bien, al no conformar a todos, sino tener que decidir a favor de los intereses considerados preferentes sobre otros existentes, constituye un ejercicio de potestad.

Pero, tanto en uno como en otro caso derecho, se formaliza jurídicamente, porque tiene queconstituir una obligación para la Administración y un derecho para los intereses conformados. Y en el ejercicio del cumplimiento y ejecución de lo acordado o decidido, de nuevo los intereses existentes o derechos a reconocer de modo subjetivo, se presentan ante la Administración como nueva red o línea de relaciones encaminadas a la adopción de nuevas decisiones; de modo que cuando no se está...