Derecho

DOCUMENTO PREPARADO POR EDMUNDO DEL CASTILLO 

EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN LA REFORMA DEL  ESTATUTO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 

I.  INTRODUCCIÓN  Con  indiscutible  apoyo  constitucional,  el  principio  de  transparencia  en  la  actuación  de  la  administración  pública  se  proyecta,  de  diversas  formas  y  con  diferente  intensidad,  en  el  sistema  de  contratación estatal.  En  efecto,  numerosas  disposiciones  no  sólo  del  Estatuto  de  Contratación  Pública  incorporado a la ley 80 de 1993 y a sus decretos reglamentarios, sino también  de  los  estatutos  de  contratación  de  entidades  del  Estado  con  un  régimen  especial,  contemplan  variedad  de  mecanismos  orientados  a  garantizar  la  claridad,  nitidez  quizás,  de  la  totalidad  de  la actividad  contractual  del  Estado  abarcando, por ello, las etapas precontractual, contractual y postcontractual.  Es  pues,  el  principio  de  transparencia  una  pauta  de actuación  permanente del  Estado Contratante y, en tal medida, es necesario evaluar el impacto que sobre  el  mismo  puede  tener  una  reforma  al  Estatuto  de  la  Contratación  Administrativa.  Ello  supone,  vistas las  cosas  de  ese  modo,  que  uno  de  los  cauces  de  análisis,  absolutamente  indispensable  a  efectos  de  obtener  una  imagen adecuada del sistema de contratación estatal, consiste en el examen de  la  manera  en  que  disciplina  y  concreta  el  principio  de  transparencia.  Así,  considerando la reciente reforma de la ley 80 de 1993, el presente escrito tiene por objeto describir aquellas modificaciones que la reforma anunciada introduce  a  la  citada  ley  y  que,  de  manera  particular,  se  proyectan  sobre  el  alcance  del  principio de transparencia.  Una  perspectiva  como  la  descrita  se  fundamenta, adicionalmente,  en  el  hecho  consistente  en  que  entre  las  motivaciones  fundamentales  de  la  reforma  al  Estatuto  de  la  Contratación  parece encontrarse  la  optimización  de  la  transparencia  en  la  actividad  contractual  del  Estado.  Lo  anterior  se  deduce  (i)  del  título  de  la  ley  en  la  medida  en  indica  que  a  través  de  ella  se  introducen  medidas  para  la  eficiencia  y  la  transparencia  de  la  ley  80  de  1993  y  (ii)  del  contenido  de  la  exposición  de  motivos  formulada  por  el  Gobierno  Nacional  al presentar  el  proyecto  de  ley  al  Congreso  dado  que  allí  se  indica,  entre  otras

cosas y al vincular el concepto de transparencia con el de eficiencia, que sólo si  el proceso contractual es más eficiente, podrá el mismo ser más transparente.  Tomando  en  consideración  el  propósito  expuesto,  el  presente  documento  seguirá  el  siguiente  orden.  En  primer  lugar,  (II)  se presentará  de  manera  general la relevancia constitucional del principio de transparencia en la gestión  contractual  del  Estado.  A  continuación  (III)  se  evaluará  el  alcance  de  las  modificaciones incorporadas al respecto precisando, para ello, en qué consisten  las  variaciones  correspondientes.  Finalmente,  a  título  de  síntesis  (IV)  se presentarán algunas conclusiones del análisis llevado a efecto. 

II.  RELEVANCIA  CONSTITUCIONAL  DEL  PRINCIPIO  DE  TRANSPARENCIA  EN  LA  ACTIVIDAD  CONTRACTUAL  DEL  ESTADO.  En  la  sentencia  C­508  de  2002  la  Corte  Constitucional,  refiriéndose  a  la  articulación  de  la  denominada  licitación  pública  con  el  principio  de  transparencia, intentó precisar el alcance de este en los siguientes términos: “4.3.  Ahora bien, el Congreso de la República al expedir la Ley 80  de  1993,  con  fundamento  en  la  autorización  contemplada  en  el  artículo  150  in  fine  de  la  Constitución  Política,  estableció  en  el  artículo  23  que  las  actuaciones  de  quienes  intervengan  en  la  actividad  contractual  del  Estado,  se  encuentran  sujetas  a  los  principios  de  economía,  transparencia  y ...