derecho

M IGUEL C ARBONELL
S USANA T HALÍA P EDROZA

DE LA

L LAVE

Coordinadores

Elementos
de técnica legislativa

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

ELEMENTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 44
Cuidado de la edición, formación en computadora y elaboración de formato PDF:
Jaime García Díaz

ELEMENTOS DE TÉCNICALEGISLATIVA
MIGUEL CARBONELL
SUSANA THALÍA PEDROZA DE LA LLAVE
Coordinadores

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
MÉXICO, 2000

Primera edición: 2000
DR © 2000. Universidad Nacional Autónoma de México
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n,
Ciudad de la Investigación en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510, México, D. F.
Impreso y hechoen México
ISBN 968-36-8590-0

CONTENIDO
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Miguel CARBONELL
Susana Thalía PEDROZA DE LA LLAVE

9

Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Riccardo GUASTINI

13

Contribución para una teoría de la legislación . . . . . . . . . . . .
Manuel ATIENZA

19

Introducción a latécnica legislativa en México . . . . . . . . . . . .
Susana Thalía PEDROZA DE LA LLAVE
Jesús Javier CRUZ VELÁZQUEZ

39

El proceso de producción legislativa, un procedimiento de diseño
institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reyes RODRÍGUEZ MONDRAGÓN
Sobre la necesidad de una nueva ciencia de la legislación . . . . . .
Gema MARCILLA CÓRDOBA

79

93Técnica legislativa y proyectos de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Miguel Alejandro LÓPEZ OLVERA
La racionalidad lingüística en la producción legislativa . . . . . . . 159
María BONO LÓPEZ

7

8

CONTENIDO

Órganos legislativos y órganos judiciales. Algunos elementos para
el análisis de cuestiones de técnica legislativa . . . . . . . . . . . 195
Luis RAIGOSA
Los objetosde las leyes, los reenvíos legislativos y las derogaciones
tácitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Miguel CARBONELL
La derogación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Marina GASCÓN ABELLÁN
Técnica legislativa y documentación automática de legislación . . . 243
Josep AGUILÓ REGLA

PRESENTACIÓN
A partir de la promulgación dela Constitución de 1917, y con mayor
énfasis desde 1929 con el surgimiento del hasta hace poco “ partido hegemónico” , los estudios sobre el papel y funciones del Congreso mexicano no han sido muy abundantes. Esta falta de interés no solamente se
ha dado en los politólogos, sino también dentro del área de estudios estrictamente jurídica.
Los pocos trabajos que han examinado las tareas delCongreso lo han
hecho más en relación con el producto final de dichas labores (estudiando
las leyes que se dictaban), que sobre la “forma” en que se realizaban. En
este contexto, es evidente que los estudios de técnica legislativa han estado
prácticamente ausentes de las preocupaciones de la doctrina nacional.
Sin embargo, este panorama sombrío parece estar cambiando en los
últimos años. Existenvarios datos que permiten advertir un renacimiento
de los estudios sobre derecho parlamentario y sobre las funciones legislativas. Este renacimiento ha ido de la mano con el mayor peso específico
que tienen hoy en día las Cámaras dentro de la división de poderes del
Estado mexicano.
En los tiempos del partido hegemónico se produjo una postración casi
vergonzosa del Legislativo hacia elEjecutivo. Eran los tiempos del “ hiperpresidencialismo” . Las Cámaras actuaban más bien como órganos de
ratificación y legitimación de las iniciativas presidenciales. A pesar de las
reformas de 1977, 1986 y 1996, apenas en 1997 el partido del presidente
de la república pierde la mayoría absoluta en una de las Cámaras del
Congreso. A partir de ese momento los diputados empiezan a tomar plena...