derecho

Concertación Social: ¿Dónde? ¿Cuándo?
¿Cómo? ¿Para Qué? ¿Entre Quiénes?
La Estrategia Del Concer-Flicto*
René Cortázar
*

* Este trabajo se realizó con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El autor
agradece loscomentarios de Guillermo Campero, Guillermo O'Donnell y Víctor Tokman. Sin embargo, los
contenidos son solo responsabilidad del autor.
** El autor es Presidente de CIEPLAN.

INTRODUCCION
La concertación social es, ciertamente, una herramienta poderosa que ha contribuido
al desarrollo económico y la equidad social de varios de los países de la región, así como ala estabilidad de los recientes procesos de reconstrucción democrática.
Las razones son varias: i) la concertación, que es una forma de enriquecimiento de
la vida social es, en sí misma, una forma de profundizar la democracia. La vida
democrática se juega en la participación de los ciudadanos, no sólo al elegir a sus Serie de Estudios Socio /Económicos Nº 12René Cortázar
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autoridades, sino que en todos los ámbitos de su vida cotidiana. También es una forma de
favorecer el desarrollo. Construye el denominado "capital social", que se combina con el
capital físico y el humano, en la determinación del progreso y la equidad social (Fukuyama,
1995); ii) la concertación hace posible la construcción de los consensos socialesque
permitan una adecuada estabilidad política y económica, así como las alianzas políticas y
sociales que aseguren la gobernabilidad para los programas de cambios (Boeninguer,
1997).
Sin embargo, atentan contra un uso racional de este importante instrumento las
definiciones respecto de ella que, en vez de analizar sus ventajas e inconvenientes para cada
circunstancia, toman unapostura ideológica, que responde a "fines últimos". Hay dos
visiones ideológicas que, a nuestro juicio, terminan por atentar contra un uso racional de la
concertación social:
a) La visión neo-liberal: Según esta perspectiva, los sindicatos, y en general los gremios,
interfieren con el normal ajuste de los mercados. Y son los mercados, operando sin
interferencias, los que aseguran elbienestar social. Ergo: hay que evitar que se fortalezcan
los gremios y asegurar que no se desarrolle la concertación social en ningún ámbito. Hay,
podríamos decir, una desconfianza fundamental respecto de la llamada sociedad civil.
b) La visión corporativa: Según esta visión, los sindicatos, y en general los gremios, son
una expresión de la vida social, que tienen un fin en sí mismos, expandirla sociabilidad, y
que además permiten una mayor participación social, la que es evaluada positivamente.
Estas razones son las únicas consideraciones que deben ser tenidas en cuenta al momento
de aplicar este instrumento. Independientemente de los objetivos y escenarios de que se
trate. Ergo: hay que ayudar a que se fortalezcan los sindicatos y los gremios; y estimular el
desarrollo dela concertación social en todos los ámbitos y niveles.
En este trabajo, partimos por reconocer las importantes ventajas de la concertación
social. Pero, a la vez, buscamos evitar las posturas ideológicas que impiden un uso racional
de este instrumento. Tomamos, por tanto, una perspectiva más instrumental. Se busca
analizar "donde" (¿en la empresa? ¿en el sector económico? ¿a nivelglobal?) debe
desarrollarse la concertación, "¿cuándo?" "¿para qué?" "¿cómo?" "¿entre quiénes?". Parte
de la presunción de que hay beneficios y costos de la concertación. Que en algunas áreas,
temas y mecanismos, priman los beneficios y en otros los costos.

1. Escenario global
Nuestra reflexión sobre el papel de la concertación social se da en un escenario de
América Latina que...