Derecho




Resumen de contenido: Los funcionarios públicos, esto es, los empleados del Estado –en particular de la Administración Pública-, son sujetos de derecho en cuanto pertenecen a la sociedad chilena, que les garantiza derechos constitucionales, civiles y políticos, pero además, al incorporarse a un cargo público de planta –lo que deben hacer por concurso público (art. 17)- o a contrata deun determinado órgano estatal, también pasan a serlo dentro del régimen jurídico especial que rige a ese órgano y a sus dependientes (párrafo 5).
Este régimen jurídico, referido a la Administración, toma el nombre de Estatuto Administrativo, y, como dispone la LOCBGAE, su contenido abarca el ingreso, los deberes, los derechos, la responsabilidad y la cesación de funciones de los empleadospúblicos (arts. 15 y 43).
En Chile, rige el concepto jurisprudencial de Estatuto Administrativo (párrafo 9.3), y dentro del campo o ámbito por él regulado, los funcionarios público-administrativos –directivos, profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares, también los fiscalizadores-, son sujetos de derecho en cuanto son titulares de ciertos especiales derechos subjetivos relacionados con lafunción que desempeñan, y en tanto son pasivos de deberes asimismo especiales, derechos y deberes que por su origen se llaman derechos estatutarios y deberes estatutarios, respectivamente.
El Estatuto, así, obliga por igual a la autoridad y a los demás funcionarios de un órgano o servicio público. A la fecha, el Estatuto Administrativo General está contenido en el DFL N° 29, de 2005, delMinisterio de Hacienda (párrafo 11).
El ejercicio efectivo de los derechos estatutarios o funcionarios está subordinado a la aceptación formal –por acto administrativo- de la autoridad competente, normalmente el jefe superior de servicio, en términos que si no son concedidos, ese ejercicio carece de validez (párrafo 17.1). De ellos, el más importante es el derecho a la carrera funcionaria, que abarca elderecho al cargo y el derecho a la función, comprendiendo el ascenso y la promoción, las dos formas de acceder a puestos superiores que consulta el Estatuto Administrativo (art. 53 y 54).
Los deberes estatutarios o funcionarios son de carácter legal y pueden consistir en obligaciones de hacer, de no hacer o prohibiciones, o en incompatibilidades, subjetivas y objetivas (párrafo 18.1). El másimportante de los deberes dentro del Estatuto es el de desempeñar personalmente el cargo durante toda la jornada de trabajo, ordinaria o extraordinaria, con sanciones especiales en caso de no hacerse así (arts. 72 y 125, a)).
El incumplimiento de los deberes puede originar una anotación de demérito en la hoja de vida del contraviniente o la instrucción de un procedimiento disciplinario,investigación sumaria o sumario administrativo, el que puede terminar con la aplicación de una las cuatro medidas disciplinarias que consulta el Estatuto Administrativo (arts. 119 y 121).








LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS COMO SUJETOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO


Sumario: Sección Primera. Concepto de funcionario público: constitucional y administrativo, funcional y orgánico. Sección Segunda. Laregulación del desempeño de los funcionarios públicos: el Estatuto Administrativo. Sección Tercera. El DFL N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, Estatuto Administrativo general que rige la función pública administrativa en Chile. Sección Cuarta. Las relaciones estatutarias.

1. Además de la Administración del Estado (conjunto de personas administrativas y de servicios públicos) y losparticulares, son sujetos de Derecho Administrativo los funcionarios públicos.

Sección Primera

Concepto de Funcionario Público


2. La expresión funcionario público no tiene en el Derecho Administrativo chileno una acepción definida que la sitúe como un concepto unívoco en el campo del Derecho y, por lo mismo, generalmente aceptado por la doctrina y la jurisprudencia.

En la práctica, la...