Derecho
Páginas: 36 (8956 palabras)
Publicado: 27 de mayo de 2010
ESTUDIO
EL SISTEMA DE GENERACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIÓN
Gabriel del Fávero y Ricardo Katz
En 1994 se publicó la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la cual, entre otros aspectos, definió el mecanismo de generación de normas de calidad ambiental (primarias y secundarias) y normas de emisión. Este trabajo presenta los aspectos más relevantes delsistema de generación de normas (de calidad ambiental y de emisión) y el estado en que se encuentran a la fecha los programas de generación de estas normas en Chile. También se analizan los objetivos de la política ambiental del Gobierno, en el contexto de las prioridades normativas. A juicio de los autores, el sistema definido por la Ley 19.300 representó un enorme avance en relación con la manera enque se normaba en el país, pues se pasó de un sistema discrecional que no consideraba la participación ciudadana y tampoco los costos y beneficios, a uno que sí los toma en consideración de modo muy relevante. De
GABRIEL DEL FÁVERO. Abogado. Licenciado en Derecho, Universidad Católica de Chile. Estudios de posgrado en Filosofía del Derecho, Universidad de Roma. Secretario Ejecutivo de laComisión de Medio Ambiente del Centro de Estudios Públicos. Coeditor del libro Medio ambiente en desarrollo (CEP, 1993). RICARDO KATZ. Ingeniero Civil, Universidad de Chile. Master en Ciencias en Administración Ambiental, University of Texas. Coordinador de la Comisión de Medio Ambiente del Centro de Estudios Públicos. Coeditor del libro Medio ambiente en desarrollo (CEP, 1993). Estudios Públicos, 72(primavera 1998).
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ESTUDIOS PÚBLICOS
la misma forma, el sistema actual incluye un mecanismo de coordinación interinstitucional entre las agencias gubernativas involucradas en la labor regulatoria, que permita reflejar una política ambiental coherente y evitar duplicidades y sobreposición de competencias normativas y fiscalizadoras. En el trabajo se analizan los programas de generaciónde normas de los años 1996, 1997 y 1998, y se presenta el estado en que se encuentra cada una de esas normas. Para conocer los lineamientos temáticos y prioridades de los distintos servicios públicos, se consignan las iniciativas normativas planteadas por éstos, y que no fueron acogidas por el Consejo de Ministros de CONAMA. Por último, se presentan conclusiones relativas al rol de la CONAMA,plazos, y otros aspectos relacionados con el desarrollo del proceso normativo desde la promulgación del reglamento de la Ley 19.300 (1994) hasta la fecha.
1. Introducción l día 9 de marzo de 1994 fue publicada en el Diario Oficial la Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que el Congreso Nacional aprobara durante enero del mismo año. La ley inició su tramitación en el Senado, poriniciativa del Presidente de la República, en septiembre de 1992. En la actualidad se encuentra vigente en su totalidad y en plena aplicación. Este cuerpo legal no pretendió cubrir todas las materias que dicen relación con el medio ambiente, pues se requieren leyes especiales para regular aquellas áreas que presentan particulares complejidades (piénsese en una ley de permisos de emisióntransables, ley de suelos, ley forestal, etc.). Como señala su nombre, se trata de una ley de "bases generales", que abordó lo más fundamental en materia de gestión ambiental pública, iniciando así un proceso ordenador de la normativa ambiental del país. De hecho la ley establece diversos instrumentos de gestión ambiental, entre éstos, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) de los proyectos deinversión públicos y privados, y el mecanismo de generación de normas de calidad ambiental (primarias y secundarias), normas de emisión, planes de manejo para recursos naturales renovables, planes de prevención para las zonas declaradas latentes y planes de descontaminación para las zonas declaradas saturadas. Tomando la perspectiva de la gestión ambiental pública, el objetivo de este trabajo...
EL SISTEMA DE GENERACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIÓN
Gabriel del Fávero y Ricardo Katz
En 1994 se publicó la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la cual, entre otros aspectos, definió el mecanismo de generación de normas de calidad ambiental (primarias y secundarias) y normas de emisión. Este trabajo presenta los aspectos más relevantes delsistema de generación de normas (de calidad ambiental y de emisión) y el estado en que se encuentran a la fecha los programas de generación de estas normas en Chile. También se analizan los objetivos de la política ambiental del Gobierno, en el contexto de las prioridades normativas. A juicio de los autores, el sistema definido por la Ley 19.300 representó un enorme avance en relación con la manera enque se normaba en el país, pues se pasó de un sistema discrecional que no consideraba la participación ciudadana y tampoco los costos y beneficios, a uno que sí los toma en consideración de modo muy relevante. De
GABRIEL DEL FÁVERO. Abogado. Licenciado en Derecho, Universidad Católica de Chile. Estudios de posgrado en Filosofía del Derecho, Universidad de Roma. Secretario Ejecutivo de laComisión de Medio Ambiente del Centro de Estudios Públicos. Coeditor del libro Medio ambiente en desarrollo (CEP, 1993). RICARDO KATZ. Ingeniero Civil, Universidad de Chile. Master en Ciencias en Administración Ambiental, University of Texas. Coordinador de la Comisión de Medio Ambiente del Centro de Estudios Públicos. Coeditor del libro Medio ambiente en desarrollo (CEP, 1993). Estudios Públicos, 72(primavera 1998).
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la misma forma, el sistema actual incluye un mecanismo de coordinación interinstitucional entre las agencias gubernativas involucradas en la labor regulatoria, que permita reflejar una política ambiental coherente y evitar duplicidades y sobreposición de competencias normativas y fiscalizadoras. En el trabajo se analizan los programas de generaciónde normas de los años 1996, 1997 y 1998, y se presenta el estado en que se encuentra cada una de esas normas. Para conocer los lineamientos temáticos y prioridades de los distintos servicios públicos, se consignan las iniciativas normativas planteadas por éstos, y que no fueron acogidas por el Consejo de Ministros de CONAMA. Por último, se presentan conclusiones relativas al rol de la CONAMA,plazos, y otros aspectos relacionados con el desarrollo del proceso normativo desde la promulgación del reglamento de la Ley 19.300 (1994) hasta la fecha.
1. Introducción l día 9 de marzo de 1994 fue publicada en el Diario Oficial la Ley Nº 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que el Congreso Nacional aprobara durante enero del mismo año. La ley inició su tramitación en el Senado, poriniciativa del Presidente de la República, en septiembre de 1992. En la actualidad se encuentra vigente en su totalidad y en plena aplicación. Este cuerpo legal no pretendió cubrir todas las materias que dicen relación con el medio ambiente, pues se requieren leyes especiales para regular aquellas áreas que presentan particulares complejidades (piénsese en una ley de permisos de emisióntransables, ley de suelos, ley forestal, etc.). Como señala su nombre, se trata de una ley de "bases generales", que abordó lo más fundamental en materia de gestión ambiental pública, iniciando así un proceso ordenador de la normativa ambiental del país. De hecho la ley establece diversos instrumentos de gestión ambiental, entre éstos, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) de los proyectos deinversión públicos y privados, y el mecanismo de generación de normas de calidad ambiental (primarias y secundarias), normas de emisión, planes de manejo para recursos naturales renovables, planes de prevención para las zonas declaradas latentes y planes de descontaminación para las zonas declaradas saturadas. Tomando la perspectiva de la gestión ambiental pública, el objetivo de este trabajo...
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