Derecho

Alfonso Rivas Quintero EL PRIMER MINISTRO UNA IDEA DE CAMBIO PARA LA VENEZUELA DEL PRESENTE
Ponencia presentarla por Alfonso Rivas Quintero en el evento propiciado por la C.O.P.R.E. con el apoyo de la Asociación Venezolana de Derecho Constitucional y del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad Central de Venezuela. Coauspiciado por el programa de las Naciones Unidas para el Desarrolloy El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Día de la Conferencia: Viernes 09/07/93. En la Sala 2 de Parque Central.

CONSIDERACIONES GENERALES: El tema sobre la creación de la institución del Primer Ministro y la reformulación estructural del Ejecutivo Nacional vinieron a plantearse, como consecuencia directa de la apertura democrática vivida en el País desde 1958, queha permitido palpar en exacta medida la aplicación de un sistema de gobierno de inspiración norteamericana, como es el presidencial y que aún cuando incorporó o permitió la entrada de algunos visos parlamentarios, que hemos denominado como "particularidades del sistema presidencial venezolano", sin embargo es evidente que la concreción de poderes que la Constitución le asigne al Presidente de laRepública, como jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional, permite asegurar o catalogar al Organo Ejecutivo Nacional dentro de los órganos unipersonales, aún cuando los colaboradores inmediatos -sus Ministrostienen en el caso venezolano rango constitucional y ha sido precisamente en esta experiencia democrática donde ha aflorado con mayor intensidad y en su exacta dimensión la aplicación de unsistema de gobierno que reclama ajustes y correctivos para una buena y eficiente conducción de las tareas que se encomiendan al Presidente como jefe del Gobierno. CRISIS DEL PRESIDENCIALISMO Y NECESIDAD DE UN CAMBIO ESTRUCTURAL DEL ORGANO EJECUTIVO NACIONAL Este sistema de gobierno instaurado bajo el influjo del régimen presidencial clásico, ha servido no sólo en Venezuela, sino también en los paíseslatinoamericanos para cultivar la detentación del poder de manera autocrática y por tanto para alimentar las inclinaciones caudillescas, donde los gobernantes se han aprovechado de la facultades con que se enviste al Presidente y transformarse con facilidad en indiscutibles dictadores, arrastrando con ellos los mecanismos preservadores para la defensa de los derechos y garantías ciudadanas. Esevidente que el sistema de gobierno diseñado en el esquema constitucional nuestro, se aparte cada día más del modelo de inspiración norteamericana y es lógico que así sea, pues las condiciones y realidades socio-políticas que condujeron a las naciones que signaron el pacto federativo traducido en la Constitución Norteamericana el 17 de Septiembre de 1.787, son significativamente distintas al casovenezolano. En aquél país predominó con acierto la idea de crear una figura importante, central, única y vigorosa al frente del Ejecutivo Nacional que se diferenciase de la composición dual o estructural del Ejecutivo en el Sistema Parlamentario Inglés; mientras que las realidades socio-políticas y económicas en los países latinoamericanos y en particular en Venezuela, eran distintas de lospaíses del norte. El hecho mismo de que cada una de las naciones que se integraban a la federación norteamericana, aseguraban su autonomía y las funciones de gobierno regional no se

veían significativamente menguadas, eran elementos de una composición que no estuvieron presentes en Venezuela a la hora de su diseño organizativo; de ahí entonces que esa figura fuerte y vigorosa del Presidente de losEstados Unidos para actuar en el marco de sus poderes gubernamentales y administrativos, encuentran al mismo tiempo mecanismo constitucionales de una acción contundente que le obligan a mantener su acción dentro del propio marco de competencia que la Constitución y las Leyes le asigna, pues el sistema de separación de los poderes concebidos en forma absoluta con la atenuación que la práctica...