DERECHO

Introducción
Un fenómeno operado en los últimos años está vinculado a las dificultades financieras por las cuales atraviesan muchos Municipios como consecuencia del proceso de descentralización de competencias, funciones y servicios efectuados por las provincias, que los llevan a buscar fuentes tributarias nuevas o alternativas de las existentes, con el consecuente impacto en el ordenamientojurídico, marco que no siempre es respetado adecuadamente, conculcándose principios constitucionales e incluso leyes intrafederales.
Al respecto, en el presente boletín abordaremos el tema de los tributos municipales, que no ha merecido la atención suficiente por parte de la doctrina tributaria, ya que existen más de 2.400 municipios en el país (en algunas provincias como el caso de Córdoba sumanalrededor de 400) y cada uno con su propia legislación.
Estos tributos, denominados tasas, contribuciones, cánones o derechos, han tomado últimamente gran importancia, por lo que resulta conveniente considerar los efectos y conflictos que dichas cargas públicas proyectan sobre la actividad de las empresas.
Las tasas
Si bien no es nuestro propósito definir el término "tasa", fuente principalde recursos tributarios de los municipios, es necesario remarcar que la tasa debe mantener relación directa con una prestación de un servicio y que éste debe ser concreto, efectivo e individualizado; así lo estableció nuestro Máximo Tribunal en varios pronunciamientos. La presunción de la prestación comunal del servicio no puede prevalecer ya que, ante la alegación por parte del contribuyente dela no prestación de un servicio, es el Estado el que está en mejores condiciones de probar lo contrario.
A pesar de ello, muchas Municipalidades olvidan tales preceptos, y en ciertos casos la determinación del quantum de la tasa no aparece vinculada a contraprestación alguna, sino que se trataría de una especie de impuesto encubierto bajo el disfraz de tasa, cuya ilegitimidad resulta de la leyexpresa para los municipios, lo cual resulta confiscatorio y por ende atentatorio con lo preceptuado en los artículos 14 y 17 de nuestra Constitución Nacional, presentándose una desnaturalización del concepto tributario "tasa" respecto de un elemento vital como es la base imponible.
Por otro lado, mediante el Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento del 12/08/93, suscripto porlas Provincias, éstas se comprometieron a impulsar la eliminación de las tasas municipales en los casos en que no constituyeran la retribución de un servicio efectivamente prestado o en aquellos en que excedieran el costo que derive de su prestación. Sin embargo, el fin nacional y los principios liminares de nuestra Constitución Nacional en ocasiones son desplazados por el afán de obtenerrecaudación a cualquier costo.
Una de las violaciones en que incurren algunos Municipios en sus ordenanzas se produce cuando la determinación del quantum de la base imponible, elemento estructural de la tasa, se asienta sobre la capacidad contributiva, y no en función al costo del servicio descripto en su hecho imponible, por lo que la tasa se desnaturaliza y pasaría a ser un impuesto. 
Otrosproblemas que se suscitan, en ciertos casos, son la falta de prestación del servicio, la proporcionalidad entre el cobro y la prestación, la analogía que existe entre algunas tasas con el impuesto provincial sobre los ingresos brutos u otros cobrados por organismos nacionales, el cobro sin local habilitado en el municipio, la forma de distribución de la base conforme lo establece el artículo 35 delConvenio Multilateral, la incumbencia de la carga de la prueba en caso de no prestación del servicio, cobro por la supuesta "visación" de certificados de origen nacional o de otras jurisdicciones, la inexistencia de laboratorios que justifiquen el cobro de la tasa de abasto, el establecimiento de aduanas interiores, el cobro de la publicidad dentro del local, la tercerización de la recaudación, la...