Derecho

EL DERECHO BUROCRÁTICO

Origen de la palabra:
La primera idea que viene a nuestra mente cuando escuchamos la palabra BUROCRACIA es lade formalismo, altanería, despilfarro de los recursos del Estado, falta de entusiasmo para desarrollar sus actividades y a la adopción de trámites excesivos que entre otros caracterizan al aparato administrativo de los gobiernos autoritarios.
La creación de estetérmino (burocratice) se atribuye a BERNARD DE GUORNAY quien lo utilizo para referirse a los funcionarios de la administración pública quienes despachan los asuntos de gobierno desde un BUREAU o escritorio en francés.
Otros consideran que la palabra deriva del término latino BUERE que identifica el paño de lana con que se cubrían las mesas desde las cuales despachaban los asuntos del gobiernolos magistrados de la Roma imperial.

Concepto:
La palabra burocracia no debe identificarse como un término despectivo sino en su verdadera acepción que está orientada a los diversos agentes de la administración pública, sin importar la naturaleza jurídica del gobierno del cual participan.
Podríamos definir por Derecho burocrático al conjunto de teorías, principios y reglas de Derecho queregulan las relaciones laborales entre el Estado y los agentes de la Administración Pública, entendiendo que la función pública es la capacidad de acción que guardan todos los trabajadores del Estado la misma que no debe confundirse con actividad pública que son las acciones a cargo del Estado; pues bien, la capacidad de acción llamada función pública implica una relación laboral entre el Estado y sustrabajadores, y estas funciones públicas constituyen tareas burocráticas las cuales implican una relación laboral.

Fundamentos de la relación laboral:
En nuestro país - el Perú - encontramos los fundamentos de la función pública en los
Artículos 39, 40, 41 y 42 de la Constitución del Estado ( 1993 ) , principios que están íntimamente relacionados con los Artículos 22, 23, 24, 25, 25, 27, 28, y29 de la carta política relativas a las relaciones de trabajo en general, dentro de las cuales la función pública es una relación especial.
Es una relación de empleo de subordinación del sujeto particular respecto del Estado, que cumple las funciones asignados al órgano institucional sin tener en cuenta la jerarquía, importancia o responsabilidad de cargo que ocupe.

Naturaleza Jurídica de larelación de empleo o función pública:
La naturaleza jurídica de la relación de empleo público, es decir, de la relación entre la organización administrativa (órgano-institución) y el sujeto particular (órgano-individuo) es de carácter contractual.
Distintas corrientes doctrinarias se han manifestado sobre la naturaleza jurídica de la relación de empleo público:
* En principio, se sostuvo que setrataba de un acto unilateral del Estado, al cual daba validez o eficacia el consentimiento del administrado, así la situación jurídica del agente y empleado tenía forma legal o reglamentaria.
* Por otro lado se señaló que en origen era un acto jurídico bilateral, importando la voluntad del agente pero sin formalizar un contrato, en tanto que la relación subsecuente se encuadraba en loestatutario, pudiendo la Administración modificarla unilateralmente.
* Para nosotros se trata de una relación contractual, de derecho público, que guarda analogía, en cuanto al objeto, con el contrato de trabajo y con la locación de servicios, y que difiere de ellos, por el régimen jurídico específico en razón de ser el Estado el contratante y en razón de los fines del servicio contratado.
El hecho deque los empleados públicos, en algunos casos, queden comprendidos en normas de carácter legal o reglamentario, no contradice la esencia contractual de la relación de empleo público, en tanto expresa una concurrencia de voluntades (Administración y administrado) de mutuo consentimiento. Los empleados que integran (como órganos-individuos) las estructuras de La Administración Pública (órgano –...