Derecho

L A TERMINACIÓN UNIL ATER AL
DEL CONTR ATO ADMINISTR ATIVO

C É S A R O M A R P I N ILL A MAR CIAGA

César Omar Pinilla Marciaga*

Me gustaría decir a los que lean este artículo que lo que intenta el mismo no es
manifestar una posición indeclinable en
cuanto a lo que pretendemos representa
la facultad administrativa para la terminación unilateral del contrato (con todas
susimplicaciones), facultad contemplada
en la ley de contratación pública, sino
más bien es una intención de contribución para tratar de comprender y por
qué no, abrir del debate en cuanto a la
meta de definir con claridad las reglas del
juego precisas para que sea procedente
y sustentable esta facultad de la administración sin que queden lagunas y dudas
que puedan dar pie a la impugnación de
estadecisión, cuando se tome, en virtud
de no existir un procedimiento definido
para arribar a la misma.
Este escrito lo dividimos en ocho apartes con la pretensión de que pueda ser
mejor asimilado de tal manera que en
la Introducción esbozamos la finalidad,
en los Antecedentes vemos algo sobre
la existencia o antecedente inmediato
sobre la facultad de terminar unilateralmente el contrato enPanamá.
En la Doctrina traemos algo de la justificación de las facultades exorbitantes de
1

Abogado, Asesor Legal de la Asamblea Nacional.

la administración en el contrato público,
entre cuyas facultades está la de la terminación unilateral; seguidamente vemos
en la Legislación las normas actuales, en
la ley y el reglamento, sobre esta potestad, y seguidamente los requisitos que
se contemplanpara que sea procedente
ejercitar esta decisión.
Luego tenemos algo de la Jurisprudencia
atinente al tema, algunas Conclusiones
que nos parecieron pertinentes y finalmente una Recomendación en pro de la
aclaración del tema.

II- ANTECEDENTES:
Poco se tiene en la ley y el reglamento
referente a la Terminación Unilateral del
Contrato, si bien es cierto que ambos
cuerpos legalescontemplan esta facultad, no se ha desarrollado una metodología reglamentaria que permita acceder a
un procedimiento claro, de tal manera
que se despejen dudas del método a utilizar cuando las instituciones públicas se
vean abocadas a tomar estas decisiones
(verbigracia el que si existe para la Resolución Administrativa del Contrato).
Como antecedente inmediato tenemos
que en la Ley 56 de 1995,actualmente
derogada, se mantenía esta facultad en
el artículo 72, el cual citamos a continuación:
REVISTA DEBATE

127

ENSAYOS Y MONOGRAFIAS

I- INTRODUCCIÓN:

ENSAYOS Y MONOGRAFÍAS
Y CONFERENCIAS

La Terminación Unilateral del
Contrato Administrativo

AÑO VII

N Ú M E R O 17

DICIEMBRE 2009

“Artículo 72. La terminación unilateral.
Sin perjuicio de la resoluciónadministrativa del contrato, prevista
en el Capítulo XVII, la entidad
contratante, en acto administrativo
debidamente motivado, podrá
disponer la terminación anticipada
del contrato, cuando circunstancias
de interés público debidamente
comprobadas lo requieran, en
cuyo caso el contratista deberá
ser indemnizado por razón de los
perjuicios causados con motivo
de la terminación unilateral por laentidad contratante.
Para esta terminación excepcional
del contrato, se requerirá concepto
favorable del Consejo de Gabinete.”
Como podemos observar, en la legislación anterior era requisito indispensable
la autorización del Consejo de Gabinete,
independientemente de la cuantía del
contrato, lo que comparado con la ley
actual, la modificación de esta condición
es la principal innovacióntraída en concepto de terminación unilateral.
Pero en la reglamentación de esta ley
56 tampoco existía un procedimiento
para arribar a la conclusión, por los antecedentes que conocemos, que no son
cuantiosos, se procedía exactamente
como se procede con la autorización
para contratar directamente, o sea, se
pedía al Consejo de Gabinete la emisión
del concepto favorable, acompañada
de un...