Derecho

MIGUEL CARBONELL - LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN Y DE REUNIÓN EN MÉXICO...

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Miguel Carbonell (México) *

La libertad de asociación
y de reunión en México
Introducción
El artículo 9 de la Constitución mexicana de 1917 contempla dos derechos fundamentales distintos: el de reunirse y el de asociarse. Su texto es el siguiente:
No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirsepacíficamente con
cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo
para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada, tiene
derecho de deliberar.
No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que
tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto o una
autoridad, si no se profiereninjurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o
amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.

En los siguientes dos apartados se estudia cada uno de estos derechos por separado, ya que se trata de derechos que, a pesar de estar regulados en un mismo precepto constitucional, tienen diferencias importantes entre ellos, como se verá enseguida.
1.

Libertad dereunión

El derecho de reunión implica la libertad de todos los habitantes de la República
para poder congregarse con otros con cualquier finalidad y objeto, siempre que dicha
reunión sea de carácter pacífico y tenga un objeto lícito. Si se trata de reuniones de
carácter político (es decir, que tengan relación directa con la celebración de las campañas electorales o con la emisión de lossufragios o, en general, con los procesos
electorales), solamente podrán participar los ciudadanos mexicanos.
* Doctor en Derecho de la Universidad Complutense de Madrid; investigador en el Instituto de
Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México. Su último libro es Los derechos
fundamentales en México (México, Porrúa, 2005). ‹miguelc6@hotmail.com›

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ANUARIO DEDERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2006

La libertad de reunión conlleva la obligación para las autoridades públicas de no
entorpecer la realización de cualquier congregación, siempre que reúna los requisitos
que se encuentran en el texto del artículo 9; esto quiere decir que ninguna autoridad
puede disolver una manifestación o asamblea, tal como lo precisa, justamente, el segundo párrafodel mismo artículo 9.
El derecho de reunión se encuentra, como ha señalado el Tribunal Constitucional
español, a medio camino entre la libertad de expresión y el derecho de asociación:
Históricamente, el derecho de reunión surge como un derecho autónomo
intermedio entre los derechos de libre expresión y de asociación, que mantiene en la
actualidad una tan íntima conexión doctrinal con ellos,que bien puede decirse, en
una primera aproximación al tema, que el derecho de reunión es una manifestación
colectiva de la libertad de expresión ejercitada a través de una asociación transitoria,
siendo concebido por la doctrina científica como un derecho individual en cuanto a
sus titulares y colectivo en su ejercicio, que opera a modo de técnica instrumental
puesta al servicio delintercambio o exposición de ideas, la defensa de intereses o la
publicidad de problemas o reivindicaciones, constituyendo, por lo tanto un cauce
del principio democrático participativo, cuyos elementos configuradores son, según
la opinión dominante, el subjetivo —una agrupación de personas—, el temporal —
de duración transitoria—, el finalístico —licitud de la finalidad— y el real u objetivo
—lugar decelebración.1

Retomando las ideas de la sentencia que se acaba de exponer, se puede decir
que el derecho de reunión es un derecho individual si se contempla desde el punto de
vista de su titularidad, pero su ejercicio es de carácter colectivo, pues para que pueda
haber una reunión (objeto de tutela de la disposición del artículo 9) tiene que haber al
menos dos sujetos. La reunión supone...